一、报告核心定位与研究背景
由中国人民大学课题组编制的《2025年中国低空经济研究报告》，聚焦全国58座城市的低空经济发展实践，构建了科学完备的低空经济城市发展指数（LCDI）评价体系。作为国家战略性新兴产业，低空经济已被写入二十届三中全会文件，成为培育新质生产力、推动高质量发展的重要引擎，涵盖航空器研发制造、基础设施建设、多元场景应用等全链条环节，涉及农业、物流、交通、应急救援等多个领域。
当前，低空经济产业链已汇聚21372家企事业单位，形成“上游技术为基、中游制造为核、下游应用为延伸”的协同格局。报告通过技术创新活力、市场开拓潜力、生态协同能力、政策赋能效力四大维度，系统评估各城市综合发展水平，挖掘差异化发展路径，为政府决策、企业布局和科研创新提供权威参考，助力行业从“概念探索”迈向“规模化落地”。
二、LCDI 评价体系：四大维度构建科学测评框架
（一）指标体系设计
研究遵循“体系科学、指标可测、差异可比、动态导向”原则，构建包含4项一级指标、9项二级指标、36项三级指标的LCDI评价体系。其中：
- 技术创新活力：衡量产业创新强基度与技术优质度，涵盖企业总量、专利数量、科研项目立项等；
- 市场开拓潜力：评估市场规模广域度与增量驱动度，包括基础设施覆盖、应用场景丰富度、融资及人才吸引力；
- 生态协同能力：反映产业链条匹配度与基础设施适配度，体现企业跨环节布局、产业园建设、试点资质等；
- 政策赋能效力：从政策健全度、覆盖度、工具使用度三个层面，评估地方法规、专项政策、财税激励支持力度。
（二）数据来源与测算方法
报告以91份市级政策文件为基础，筛选58座重点城市作为研究样本，数据来源于企查查工商信息、国家知识产权局专利库、中国民用航空局机场信息系统、招聘平台等多渠道。采用MinMaxScaler统一量纲，结合层次分析法确定权重，并通过系数调优的Sigmoid函数将结果转化为百分制得分，确保测评客观性与可比性。
三、城市低空经济发展综合测评结果
（一）综合排名 TOP10
深圳市以90.0分位居榜首，在政策赋能（95.3分）和生态协同（92.3分）方面表现突出；北京市（85.8分）、成都市（85.5分）分列二、三位，前者依托强大科研实力领跑技术创新，后者在生态与政策协同上均衡发展；苏州市（80.4分）、上海市（79.2分）、杭州市（79.2分）、广州市（78.9分）、南京市（78.5分）、重庆市（78.1分）、合肥市（77.6分）紧随其后，构成全国第一梯队。
（二）四大核心维度细分表现
- 技术创新活力：北京以91.1分领先，依托17家人才培养单位和124项国家级科研立项，展现“科研主导”模式；深圳以2302家低空企业数量居第三，体现“市场驱动”特征，京深形成双轮创新驱动格局。
- 市场开拓潜力：深圳（89.0分）、北京（88.1分）、成都（86.5分）位列前三，深圳备案产品达852项，北京近三年产生32家融资/上市企业，在规模、资本、人才方面优势显著。
- 生态协同能力：深圳以92.3分居首，建成483个起降点，构建空天地一体化安全网络；跨链企业占比超3.1%，产业链整合能力强；eVTOL试点城市平均得分高出非试点城市18.3分，试点资质成关键支撑。
- 政策赋能效力：前十城市得分集中在91.1–95.3分区间，深圳以全链条政策覆盖领跑，杭州（93.3分）、广州（92.3分）紧随其后，政策体系正从初步构建迈向全面完善，形成“制度引领+全链覆盖”格局。
四、中国低空经济城市发展六大核心特征
（一）产学研协同创新态势显著
全国已成立70余家低空领域产教融合组织，涵盖39家领军企业和45所院校，覆盖23个省份。通过人才共育、技术共研、资源共享，校企联合开发课程、攻关关键技术、共享实训设备。郑州航空工业管理学院构建专业群，烟台研究院承接技术项目，形成“政行企校”四方联动生态。
（二）标准建设加速推进，国际参与不足
我国已建立地方、团体、国家、行业、企业五级标准体系，《民用无人驾驶航空器系统安全要求》等强制性国标出台，深圳等地发布地方指南。但国际标准主导权薄弱，适航认证未获广泛认可，动态空域分配算法、通信协议兼容性等核心技术存在“卡脖子”风险。
（三）制度创新与产业集群协同驱动生态跃升
领先城市普遍采用“制度先行+全链布局”模式，通过分类划设、动态分配释放空域资源，试点“容错机制”降低准入门槛，吸引全产业链集聚。同时，产业集群倒逼规则细化，无人机与载人飞行器混合运行需求推动管理精细化，实现“自下而上”需求与“自上而下”政策的双向互动。
（四）基础设施超前布局与产业短板存在结构性矛盾
多地将低空基建纳入“新基建”，提前规划建设通用机场和起降点，但存在三大矛盾：硬件投入与空域管理、飞行安全等软配套不同步；上下游产业链协同不足，技术共享机制缺失；人才培养与研发支撑滞后，导致设施使用效能受限。
（五）政策制度引领与全链覆盖驱动产业生态构建
领先城市呈现“制度引领”与“全链覆盖”两大特征。前者通过“规划引领—行动细化—制度突破”三层次联动，形成动态校准闭环；后者针对研发、制造、应用各环节精准施策，构建完整支持体系，促进技术创新与服务应用协同发展。
（六）应用场景驱动低空经济制度创新
场景驱动型模式通过精准定义市场需求，拆解应用场景，倒逼政策突破与设施升级。政府将治理痛点转化为企业创新命题，借助场景大赛催生解决方案，暴露制度缺口并推动迭代优化，建立“场景扩展—制度升级”正向反馈机制，实现应用牵引政策创新的良性循环。
五、七大典型城市发展模式案例解析
（一）深圳市：“政策全链覆盖型”
财政补贴覆盖80%研发投入，优先保障零部件企业用地，推动200余家相关企业集聚；开放50条低空物流航线，降低市场门槛，形成“研发—制造—服务”一体化生态。丰翼科技成长为全球最大物流无人机运营商。
（二）北京市：“聚合生态协同型”
以中关村（延庆）低空经济产业园为核心，聚集整机制造、低空智联网、垂直起降场等全链条企业；联合中国人民公安大学成立低空安全研究院，强化产学研协同；建设“三网融合”基础设施，打造“制度先行+全链布局”实施路径。
（三）成都市：“链合试点型”
22家企业覆盖产业链上下游，32家紧密关联低空经济；积极推进eVTOL与空域管理改革试点，吸引企业集聚，通过精准链路匹配实现高效协同，构建新型生态模式。
（四）杭州市：“需求反哺型”
依托成熟无人机产业链，企业间形成技术标准与飞行规则共识，为政策制定提供实践依据。设立“低空经济应用场景创新大赛”，推动《应急响应联动机制》调整，首次将无人机编入常规应急力量，实现“政企共治”制度创新。
（五）重庆市：“基建应急型”
发挥山地城市优势，将低空基建深度融入应急体系，提出2025年“县县通”、2027年“乡乡通”通用机场目标；利用数字化手段重构空域规则，结合无人机与航空指挥平台，实现救援物资快速投送，打造“基础设施即应急”模式。
（六）海口市：“制度引领型”
出台三年行动计划，构建含总体思路、目标指标、28项重点任务、9个重点项目的完整政策体系；建立“纵向到底、横向到边”协调机制，通过财政专项、土地倾斜、产业基金引导社会资本参与，政策可操作性强。
（七）张家界市：“场景驱动型”
聚焦“低空+应急救援”核心场景，破解“空域共享”“信号覆盖”难题，允许应急优先通行，通过5G-A与卫星通信实现峡谷全域覆盖；采用轻量化可拆卸起降平台，3个月内完成快速验证；建立“场景扩展—制度升级”正反馈机制，救援标准延伸至旅游航拍规范，实现“小场景撬动大生态”。
六、四大政策启示：助力低空经济高质量发展
（一）实施全产业链支持与协同发展策略
设立国家级专项基金，优化税收激励，支持核心技术攻关与成果转化；建设专业化产业园区，整合上下游资源，推动供应链本土化；将无人机应急救援、物流配送纳入政府采购，完善市场化支持政策；加强跨部门统筹，明确空域管理、频谱分配规则，定期开展产业链安全评估。
（二）建立技术创新与市场拓展双轮驱动机制
聚焦精准导航、高续航能源、智能安全系统等关键领域，组建实验室与创新联合体；加强学科建设和人才培养，推进核心部件国产化；以市场需求为导向，试点低空高效物流网络，引导国企民企协同布局试验设施，构建“应用反哺研发”机制；设立专项基金支持商业模式验证，鼓励金融机构开发适配产品，降低市场准入门槛。
（三）推进基础设施网络化与智能化升级
构建“核心枢纽+基层站点”立体化网络，重点城市建设多功能枢纽，县域推广标准化小型站点；加快全国统一管理平台建设，整合空域规划、飞行审批、动态监控功能，简化流程；强化安全管控，在敏感区域部署智能屏障，实现“设施网”“通信网”“航路网”三网统筹，接入智慧城市管理体系。
（四）健全技术基建安全底座与制度保障
全域部署雷达、5G-A与AI识别融合的智能感知网络，推行飞行器电子标识系统；加快加密智能起降点、通导基站和飞行服务站布局；建立全国统一低空飞行审批平台，实施分级分类管理与跨部门协同；通过立法明确数据权属与事故责任，设立跨部门监管协调小组，以公众安全为中心优化空域动态管理机制。
来源：中国人民大学
编辑：Zero