一、报告核心定位与时代使命
《2025低空基础设施发展研究报告》由中国信息协会低空经济分会编制，聚焦低空经济从“概念探索”向“规模化落地”转型的关键阶段，系统梳理其发展脉络、技术体系、产业生态与实践路径。作为新质生产力的重要组成部分，低空经济已纳入“十五五”规划体系，而低空基础设施是其安全健康发展的核心支撑，肩负“立体空间资源高效利用”与“硬基建+软基建深度融合”的双重使命。
报告立足国家“适度超前建设新型基础设施”战略部署，全面解析低空基础设施的内涵外延，涵盖物理起降设施、能源补给网络、信息通信系统、智能管控平台等全链条环节，旨在为政府规划、企业布局、科研创新提供权威决策参考，推动低空经济成为万亿级现代产业集群，为中国式现代化注入“空中力量”。
二、低空基础设施演进历程：从单点支撑到智能生态
低空基础设施的发展与技术革新、政策导向和市场需求深度绑定，历经三个关键阶段，实现从“简单功能”到“系统集成”的跨越式升级。
（一）1.0 时代（2010年以前）：内涵简单，功能单一
此阶段低空经济尚未形成规模，基础设施以通用机场、直升机起降坪为主，仅满足基础起降与简单保障需求。应用场景集中于工农林作业，如农业播种、林业防护、地质勘探等，空域资源未充分释放，审批流程繁琐，社会资本参与度低。设施呈“点状分散”，缺乏网络化布局与协同能力，难以支撑多元化应用拓展。
（二）2.0 时代（2010–2021年）：政策驱动，快速扩张
随着低空空域管理改革深化及通航扶持政策出台，基础设施内涵显著丰富。除传统通用机场外，固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）、通航产业园、民用无人驾驶航空试验基地等逐步涌现，形成“点线结合”的网络雏形。空中游览、短途运输、无人机物流等新业态加速落地，倒逼基础设施向专业化、多元化转型。该阶段核心突破在于政策引导下的规模化建设，为低空经济由“专业应用”向“大众消费”过渡奠定物理基础。
（三）3.0 时代（2021年至今）：数字化、网络化、智能化融合
2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次写入“低空经济”，标志基础设施进入“软硬结合”新阶段。以数字化、网络化、智能化为核心特征，在物理设施基础上融合5G、人工智能、北斗导航、数字孪生等前沿技术，构建空天地一体化的低空智能网联系统。基础设施演变为“感知—传输—计算—控制”一体化复杂系统，有效解决“看不见、呼不到、管不住”难题，支撑大规模、高密度、异构化飞行活动的安全高效运行。
三、低空基础设施核心定义与特征：软硬协同的复杂巨系统
（一）核心定义：物理载体与数字大脑的有机统一
低空新型基础设施是在传统通用航空设施基础上，为适配无人机、eVTOL等新型航空器运行需求构建的综合性、智能化体系，涵盖“硬基建”与“软基建”两大板块：
- 硬基建：包括多层次起降设施网络（通用机场、垂直起降场、无人机航站、临时起降点）、能源补给网络（充电桩、换电站、加氢站）、物理保障设施（FBO、维修中心、气象观测站），构成低空经济运行的“骨架系统”。
- 软基建：包括信息通信网络（5G/5G-A、北斗、卫星通信、物联网）、数字空域与航路网（基于CIM的三维高精地图、数字孪生空域）、智能管控与服务平台（飞行服务站、UTM平台），构成低空经济运行的“神经中枢”。
（二）三大核心特征：定义新型基础设施本质
- 数字化：根本特征，通过多源数据采集构建高精度数字孪生空域，将模糊物理空间转化为可计算、可分析、可调控的数字空间，为空域规划、风险预警、智能调度提供支撑。
- 网络化：联结特征，融合5G-A通感一体、北斗高精度定位、低轨卫星通信、物联网技术，形成“地面蜂窝网+卫星广域网+终端局域网”的立体通信体系，实现全域覆盖、实时互联。
- 智能化：高级特征，依托AI、大数据、云计算构建“低空大脑”，实现飞行计划智能审批、冲突自动解脱、空域容量动态评估等功能，推动管理从“人工响应”向“智能预判”转型。
四、低空基础设施产业链图谱：全链条协同的生态体系
低空基础设施建设已形成从顶层设计到落地运营的完整产业链，涵盖设计咨询、材料供应、工程施工、质量监督四大环节，各环节紧密协同，保障基础设施的科学性、安全性与高效性。
（一）设计与咨询服务：顶层规划的智力支撑
作为产业链上游，主要承担产业规划、空域设计、选址勘察、标准制定等工作，关键技术涉及空域建模、数字孪生与数据分析。参与者包括民航设计院、科技企业及通信运营商、互联网公司等跨界主体，呈现多元化竞争格局。
（二）材料与系统供应：物质基础的核心保障
产业链中游核心环节，提供特种建筑材料（高强度、轻量化、快速部署）及高科技系统设备，包括通导监系统（5G-A基站、北斗设备、相控阵雷达）、能源保障系统（充电桩、换电站）、气象监测系统、智能起降系统等。市场呈现“国产主导、中外协同”特点，国内在复合材料与核心零部件领域进展显著。
（三）工程施工与监理：实体落地的执行环节
负责将设计蓝图转化为实体工程，涵盖土建施工、设备安装与系统集成。要求具备民航专业资质，掌握BIM、装配式施工、智慧工地等先进建造技术。主要参与者为大型建筑央企与专业化民航工程公司，联合体模式（设计院+施工方+运营商）已成为大型项目主流合作形式。
（四）质量监督与行业验收：安全合规的保障防线
贯穿建设全过程，包含施工过程的质量检测与监理，以及竣工后的行业验收与运营许可审批。监管体系由政府主导、企业自控、社会监理共同构成，需符合民航标准与安全规范。当前面临标准缺失、跨部门协调复杂等挑战，是保障飞行安全与推动标准化发展的关键环节。
五、低空基础设施核心构成：物理设施与信息系统双轮驱动
（一）低空地面保障设施：物理运行的基础载体
已形成以通用机场、航空飞行营地、垂直起降场为骨干，飞行服务站、固定运营基地为支撑的多元化网络。
- 通用机场：分为跑道型、水上、直升机场三类，按社会属性划分为A类（对公众开放）与B类。截至2025年7月，全国通用机场达487个，区域分布呈现“中南、华东、东北密集，西北、新疆稀疏”特征，黑龙江、广东、江苏数量领先。
- 航空飞行营地：服务于航空运动与休闲娱乐，全国已认定273家，集中在华东、中南、华北地区，涵盖滑翔机、无人机、跳伞等项目。
- 垂直起降场：适配eVTOL与无人机运行，分大型枢纽、中型、小型三类，明确FATO、TLOF尺寸与安全区要求。深圳、重庆、安徽等地规划建设进度领先。
- 飞行服务站与固定运营基地：飞行服务站提供飞行计划审批、气象情报等服务，全国已建成36个；FBO提供停场、检修、加油等保障，国内现有18家，主要集中于枢纽机场。
（二）低空信息设施：智能运行的技术核心
以“感传算控”一体化为核心，构建低空经济“神经中枢”，涵盖八大子系统：
- 通信系统：构建“空域分层+技术互补”立体网络，300米以下依赖5G/5G-A通感一体，300–1000米结合天通卫星与北斗短报文，1000–3000米沿用VHF与卫星通信，解决覆盖与管理痛点。
- 导航系统：以北斗/GNSS为核心，结合RTK与地基增强系统（GBAS），实现厘米级定位，并融合惯性导航、视觉导航提升复杂环境可靠性。
- 监视系统：整合ADS-B、Remote-ID等合作式与雷达、光电、频谱侦测等非合作式技术，通过多源融合实现对“低慢小”目标的全域无死角监控。
- 气象系统：部署激光测风雷达、梯度观测站，结合高分辨率数值预报模型，提供风切变、湍流、低能见度等危险天气精细化预警。
- 安防系统：构建“探测—识别—反制”一体化防御体系，采用雷达、光电、无线电等手段探测，配合干扰、诱骗、物理拦截措施保障重点区域安全。
- 数字底座：以城市信息模型（CIM）为基础，融合三维高精地图、数字孪生空域、实时飞行数据，构建统一时空数据平台，支撑上层应用。
- 低空智联网：采用“一底座两平台”架构，以数字底座支撑政府监管平台与行业应用平台，实现综合监管、飞行服务与生态协同。
六、政策法规标准体系：制度保障的构建与完善
（一）建设需求：安全、规模、创新三重导向
首要前提是保障飞行安全，需明确建设标准与安全规范；核心目标是促进产业规模化发展，避免重复建设；战略方向是推动技术创新与标准国际化，引导核心技术攻关并参与国际规则制定。
（二）现状梳理：多层次体系初步形成
- 政策层面：国家修订《民用航空法》，出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，将低空经济纳入国家战略；民航局制定CCAR-92、CCAR-138等规章，工信部、发改委发布产业支持政策；深圳、广州等地率先立法，30个省市将其写入政府工作报告，形成“国家引导、地方创新”格局。
- 标准层面：国家标准聚焦安全要求与身份识别；行业标准覆盖机场建设、设备配置、运行保障；团体标准填补eVTOL起降场、气象设施等领域空白；地方标准适配区域特色，深圳、上海、苏州已发布地方指南。
（三）完善建议：全生命周期管理优化
应从规划、建设、运营、维护退出四个阶段构建系统化法规体系：规划阶段建立“多规合一”衔接机制；建设阶段明确技术标准与审批流程；运营阶段规范市场准入与服务质量监管；维护退出阶段制定安全评估与资产处置规则，确保基础设施全生命周期合规运行。
七、实践应用案例：全国标杆与地方创新
报告收录18个典型案例，展现低空基础设施落地成效与创新模式：
- 重庆无人机综合管理服务平台：采用“一个平台、两网衔接”模式，打通互联网与公安网，实现军地民三方协同，提升执法与公共服务能力。
- 广州市黄埔区低空管理平台：构建“空天地一体化数字孪生底座”，开通全国首个综保区低空智能通关航线，政务巡查广泛应用，形成“监管—服务—生态”协同体系。
- 济南数字低空飞行管理平台：集成北斗增强、5G-A通信、数字孪生技术，构建“两中心、三终端、十系统”服务体系，应用于森林防火、医疗急救等场景，推出“济南低空”APP打造全生态运营平台。
- 宜昌夷陵区空地一体化治理综合体：网格化部署全自动机场，构建“空中网格员”体系，实现城市治理智能化，年节约人力成本2744万元，林业保护效率显著提升。
八、挑战、趋势与发展建议
（一）面临的核心挑战
当前存在五大突出问题：布局失衡与建设不科学，通用机场总量不足、垂直起降场规划滞后；标准缺失与系统孤岛，各地标准不一、平台难互通；管理体制机制不顺，审批复杂、军民航协同不足；关键技术瓶颈与人才短缺；商业模式不成熟，投资大、回报周期长，社会资本参与积极性不高。
（二）未来八大发展趋势
- 空域管理从“粗放低效”走向“精细质效”，实现动态分配；
- 基础设施体系从“孤立试点”走向“国家统一框架下的多级联动”；
- 起降设施从“专用稀缺”走向“公共化、网络化、融合化”，构建“枢纽—中心—站点”立体网络；
- 技术支撑从“分离技术”走向“空天地海一体化智能融合”；
- 标准与规制从“滞后碎片化”走向“前瞻统一体系化”；
- 创新驱动从“市场自发”走向“政产学研协同攻关”；
- 场景应用从“示范展示”走向“规模化、商业化、民生化”；
- 发展模式从“单一建设”走向“与能源、信息基础设施协同共建”。
（三）高质量建设建议
- 注重前瞻性，将低空基础设施纳入城乡总体规划，推进交通枢纽一体化、城市功能立体化布局；
- 加强顶层设计，构建多场景、多主体、多层次的起降网络，推行共建共享模式；
- 加快新技术融合，构建数字化运行环境，推动数字赋能、算力支撑与标准先行；
- 推广新设备应用，优先采用新一代信息技术，避免重复建设；
- 坚持“好用、够用、管用”原则，简化标准、盘活存量、培育市场；
- 鼓励社会资本参与，创新商业模式，推广特许经营，探索“低空+”融合业态。
九、结语
低空基础设施是低空经济从概念走向现实的物质基础与技术核心，正处于“战略引领、顶层设计、适度超前、系统推进”的黄金机遇期。面对布局失衡、标准缺失、技术瓶颈等挑战，需坚持“统筹规划、标准先行、技术驱动、场景引领”原则，构建广覆盖、高韧性、高效率、低成本的现代低空基础设施体系。
随着政策法规完善、核心技术突破、商业模式创新，低空基础设施将深度融入城市肌理与产业生态，支撑低空经济安全健康发展，最终成为推动经济高质量发展的新引擎，为中国式现代化贡献坚实的“空中力量”。
