一、白皮书核心定位与时代背景
《2025 低空经济场景白皮书（2.0）》由中国航空学会在1.0版本基础上升级推出，聚焦低空经济从“概念探索”向“规模化落地”的关键转型期，构建科学的场景分析框架与决策工具。随着国家政策由“积极培育”转向“培育壮大”，低空经济已纳入“新技术新产品新场景大规模应用示范行动”，成为继商业航天后的核心新兴产业，对新质生产力发展和产业数字化转型具有战略意义。
白皮书突破传统场景罗列模式，创新提出“5+4”要素体系与“低空经济场景价值矩阵”，为政府、企业及投资者提供可量化、可操作的战略指引。所遴选的八大高价值场景均经供需双侧评估，代表当前最具商业化潜力的方向，助力低空经济实现从“试点示范”到“常态运营”的跨越。
二、低空经济场景核心要素体系：“5+4” 解构逻辑
低空经济场景的发展依赖于内在核心要素与外部支撑要素的协同作用，形成“5+4”完整体系，系统回答“用什么、靠什么、为谁服务、做什么、有何用”以及“在何种环境下实现”等关键问题。
（一）内在核心：场景本体的五大基本要素
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载运装备：作为场景实现的移动平台，涵盖多旋翼无人机、eVTOL（电动垂直起降航空器）、直升机、固定翼飞机等。其性能决定应用场景边界。例如，“凯瑞鸥”吨级eVTOL实现海上石油平台物资运输；“VT35”长航程载人航空器适配跨城交通需求；AC332直升机凭借模块化设计广泛应用于应急救援与公务运输。当前装备正向专业化、智能化、低运维成本方向演进。 -
作业装备：作为功能执行单元，相当于载运装备的“手眼鼻”，决定场景价值深度。高光谱成像仪、激光雷达用于精准测绘；智能温控货舱保障生鲜与医疗运输；高压喷洒系统支持农林精准作业。山东柔克智能四合一紫外检测载荷使电力巡检效率提升6倍；中国民航大学微型气体传感模组实现大气环境秒级响应，推动场景功能升级。 -
关键技术：是场景落地的核心支撑，包括高精度定位（RTK厘米级）、自主避障、智能调度、低延迟通信等。无人机集群控制算法将自动化率提升至80%；长江南京段低空物流依托精准定位技术完成2.3万架次安全配送，持续降低运营成本并拓展应用边界。 -
行业分类：为技术与商业结合的价值锚点，低空经济已深度渗透农林牧渔、交通运输、应急管理、城市治理等领域，从“工具替代”迈向“模式革新”。黄山景区无人机将山路运输时间由3–4小时压缩至10分钟；一线城市CBD高空清洗无人机普及率超80%，效率较人工提升5–10倍，体现跨行业赋能能力。 -
实现功能：衡量场景创造的实际效用，是检验成功的关键标准。主要体现在提升效率（如巡检任务由数周缩短至数小时）、降低成本（竹林吊运每吨费用减少1/3）、创造新体验（空中游览提供全景视角）、解决传统难题（山区物流“运不了、运不起”）。应急管理部通信无人机在汛期搭建“生命线”，累计提供3.2万次通信服务，凸显社会价值。
（二）外部支撑：场景实现的四大环境要素
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低空空域：作为空间载体，直接影响场景规模与运营成本。当前空域管理向数字化、动态化发展。成都淮州机场首创“阶梯式”空域管理，重庆永川实现“三维网格调度”，杭州通过行业自律建立飞行约定，单位面积飞行器容量可达地面交通的40倍。自贡市依托优质空域资源，已成为大中型无人机生产与测试基地，体现空域对产业的牵引作用。 -
基础设施：构成运行的物理底座，包括起降场、能源补给站、通信导航网络、智联网平台等。深圳建成1058个低空起降点、8791座5G-A基站，支撑载货飞行54.8万架次；济南打造数字低空飞行管理平台，实现飞行计划“一窗口申请、一站式审批”，基础设施正从“点状建设”向“网络化协同”升级。 -
政策法规：提供制度保障，覆盖市场准入、空域管理、安全规范、财政支持等方面。国家明确“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”原则；香港推行“监管沙盒”，杭州出台“方案+规划+政策”体系，民航局发布空中游览、跳伞服务专项管理办法，政策正由“滞后应对”转向“前瞻引领”。 -
安全风险：为发展的根本前提，涉及飞行、公共与数据安全。通过技术冗余（双电源、应急降落伞）、智能预警（电子围栏、AI烟火识别）、联防联控（与空管联动），安全管理正从“事后处置”转向“事前防控”。广州完成全国首次低空航路安全能力测试，上海查处“黑飞”案件380余起，绍兴制定突发事件应急预案，构筑多维安全防线。
三、低空经济场景价值矩阵：决策工具的创新构建
为将要素分析转化为战略行动，白皮书构建“供给侧成熟度 × 需求侧成长度”价值矩阵，将模糊前景转化为清晰战略坐标。
（一）供需双侧评估体系
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供给侧成熟度（S1–S5）：评估技术落地能力，分为五级，涵盖载运装备、作业装备、关键技术、空域、基础设施的完备程度。“规模推广级”（S4）要求装备量产、技术可靠、空域常态开放、基础设施网络化。 -
需求侧成长度（D1–D5）：衡量市场潜力与社会价值，分为五级，评估行业痛点、功能不可替代性、政策支持与风险可控性。“需求增长级”（D4）意味着痛点成为共识，低空方案成主流选择，国家层面形成鼓励政策体系。
（二）四大战略象限与行动指引
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明星场景（高供给×高需求）：技术成熟、市场需求旺盛，为当前规模化落地重点。建议政府优先配置资源，企业抢占市场份额，投资者积极布局，如城市综合治理“一网统飞”、农林植保“统防统治”。 -
战略场景（低供给×高需求）：市场需求迫切但技术瓶颈突出，属未来制高点。建议政府组织产学研攻关，企业聚焦核心技术研发，投资者关注技术拐点，如跨海/山区eVTOL交通。 -
培育场景（高供给×中低需求）：商业模式初验但市场规模有限，需政策引导。建议政府通过补贴与试点培育市场，企业共建生态，投资者谨慎关注转化可能，如无人机吊装吊运。 -
观察场景（低供给×中低需求）：代表未来方向但尚不成熟，风险较高。建议政府与企业前瞻性跟踪，避免大规模投入，投资者保持观望，如农业害虫AI识别应用。
场景在矩阵中的位置动态变化。例如，城市空中交通（UAM）将随eVTOL技术成熟，从“观察场景”逐步进入“培育场景”。
四、八大高价值场景深度解析：明星象限的落地实践
白皮书遴选的八大高价值场景均处于“明星象限”，供给侧与需求侧评级均达4级以上，具备规模化扩张潜力，覆盖生产作业、公共服务、交通物流、低空消费四大领域。
（一）生产作业类场景：效率革命与产业赋能
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无人机吊运：利用大载重无人机突破复杂地形限制，适用于林业、电力、建筑等领域。四川沐川县通过无人机吊运竹子，效率提升40–60倍，每吨成本降低1/3，单台设备带动4–5个就业岗位；福建平和县蜜柚运输亩均成本下降250元，效率达人工30倍。核心装备为多旋翼重载无人机，集成自动脱钩与载荷监测系统，商业模式以项目服务与设备租赁为主。 -
农林植保“统防统治”：整合低空装备与智能平台，实现病虫害防治集约化调度。全国农业无人机年作业量超26亿亩次，带动50万人就业，形成130亿元飞防市场；济南“一平台五统一”模式完成小麦防治340万亩全覆盖，综合防治效果超85%。主要载具为农用无人机与直升机，配备多光谱传感器与定量喷洒系统，政策通过购置与作业补贴推动普及。
（二）公共服务类场景：治理升级与民生保障
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城市综合治理“一网统飞”：系统部署无人机机巢，整合多部门需求，实现城市立体化治理。浙江移动平台覆盖9大类28项任务，累计发现处置隐患348起，治理效率提升70%；合肥平台实现跨部门资源共享，在交通管理、应急救援中实现“一机多飞”。核心技术含AI图像识别与智能调度，作业装备集成可见光相机、热成像仪、气体探测器，商业模式以政府购买服务为主。 -
通用航空应急救援：综合运用直升机、无人机、eVTOL开展灾害救援。甘肃积石山地震中，有人机与无人机协同转运重伤员22人，投送物资12.3吨，获取震区影像1850平方公里；“鲲龙”AG600水陆两栖飞机20秒汲水12吨，单次投水可扑灭4000平方米火场。装备涵盖固定翼、直升机、多旋翼无人机，作业系统包括救援绞车、医疗舱、消防吊舱，已纳入国家应急体系规划。
（三）交通物流类场景：网络重构与时效突破
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通用航空短途运输：使用30座以下航空器开展短距离载客，缓解偏远地区交通困境。长三角首条城际低空公交航线（平湖–海宁–越城–柯桥）单程18分钟，最低票价398元；呼和浩特至西乌旗航线将8–12小时陆路行程缩短至1小时50分钟。主要载具为直升机与小型固定翼飞机，eVTOL为未来方向，依赖A类通用机场，政策依据《通用航空短途运输运营服务管理办法》规范发展。 -
无人机城市物流配送：在城市低空开展末端配送与区域快运，破解地面拥堵。美团在深圳累计配送订单超25万单，平均时长12分钟；顺丰丰翼科技搭建医院与血站专用航路，血液运输时间由40–60分钟压缩至15分钟。核心装备为大载重多旋翼与垂起固定翼无人机，配备智能货舱与精准抛投系统，涵盖B2B短途运输与B2C即时配送。
（四）低空消费类场景：体验创新与文旅融合
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空中游览：以轻型飞机、直升机、eVTOL为载体，提供城市地标与自然景区观光服务。广东韶关丹霞山成为全国首个山岳型eVTOL旅游景区；三亚滨海航线年载客近8万人次，形成“机票+酒店+游览”一体化套餐。载具向绿色化、舒适化发展，配备全景摄像与多语种导览系统，政策通过《空中游览市场管理暂行办法》保障安全。 -
低空无人机集群表演：数百至数千架无人机协同呈现动态光绘，服务于大型活动与城市营销。重庆“魅力重庆”常态化灯光秀单场观看超120万人次，带动南滨路餐饮满客率超70%；深圳春晚分会场3000架无人机跨区联动，线上播放量破5亿次。核心技术为集群控制与高精度定位，装备集成全彩LED灯组与差分GPS模块，商业模式以委托表演与品牌赞助为主。
五、低空经济发展趋势与多方行动建议
（一）四大核心发展趋势
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场景跨领域协同成主流：低空经济与多产业深度融合，物流与交通结合催生立体配送体系，文旅与科技融合创造新型体验，区域间形成功能互补格局，如广东聚焦全产业链，安徽打造全空间无人体系。 -
核心技术驱动场景迭代：装备向智能化、绿色化发展，eVTOL续航与载重能力持续提升；数字技术重构运行体系，数字孪生、低空通信全覆盖、数字化空域管理广泛应用，飞行审批从数日压缩至小时级。 -
从政策驱动向市场驱动转型：消费端需求多元化爆发，低空文旅、载人出行、私人飞行需求增长；公共服务需求刚性增强，城市治理、农业农村、应急救援实现常态化应用，“30分钟应急响应圈”逐步成型。 -
场景生态从分散走向系统集成：基础设施网络化布局，通用机场、垂直起降场、能源补给站协同发展；政策标准体系化完善，空域管理、适航认证、安全监管逐步健全；产业链上下游深化协同，形成“研发–制造–运营–服务”全链条生态。
（二）多方行动建议
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政府端：强化顶层设计与基础支撑。超前布局物理与数字基础设施，创新投融资机制吸引社会资本；完善法律法规与标准体系，通过“监管沙盒”鼓励创新；加大场景供给与示范推广，发布“机会清单”，以政府购买服务培育市场；加强科普宣传与人才培养，营造良好发展氛围。 -
企业端：聚焦市场开拓与科技创新。洞察场景演进趋势，规划从单一场景向关联场景延伸；围绕高频刚需场景开展技术研发，规避“技术陷阱”；加强产学研合作，完善人才引进机制；聚焦核心技术与产品，打造“专精特新”竞争优势。 -
生态端：促进协同发展与价值共创。发挥龙头企业“链主”作用，带动产业链集聚；加快统一行业标准，实现互联互通；搭建公共技术与服务平台，降低中小企业创新成本；构建开放合作生态，汇聚全球资源实现共享共赢。
六、总结：低空经济的价值重构与未来展望
低空经济正从“小众业态”迈向“基础性产业”，其核心价值在于通过“三维空间资源”重构地面生产生活逻辑，实现效率提升、成本降低、体验创新与风险防控。《2025 低空经济场景白皮书（2.0）》提出的“5+4”要素体系与价值矩阵，为行业发展提供科学指引，八大高价值场景的落地实践已验证其在实体经济中的显著赋能效果。
未来，随着技术突破、政策完善与生态成熟，低空经济将深度融入国家经济运行与社会治理体系，成为推动GDP增长的新引擎。从跨海eVTOL交通到全域智能物流，从精准农林植保到立体城市治理，低空经济将以“以空补陆、以空促产、以空兴服”的融合生态，开启高效、智能、共赢的空中经济新时代。
