蒙古国2025年牲畜存栏量达5810万头 山羊数量增长显著
根据蒙古国牲畜普查数据，截至2025年12月，全国牲畜存栏总量为5810万头（只/匹/峰），较2024年增加44.51万头，同比增长0.8%。
从各类牲畜构成来看：
- 绵羊：2390万只，同比下降2.6%，占比41.1%
- 山羊：2320万只，同比增长1.1%，占比39.9%
- 牛：540万头，同比增长7.2%，占比9.3%
- 马：510万匹，同比增长9.5%，占比8.8%
- 骆驼：50.13万峰，同比增长4.3%，占比0.86%
绵羊与山羊合计达4710万只，占总存栏量的81.1%。
蒙古国地理位置（图源地球知识局）
人均牲畜超16头 蒙古为全球人均羊肉消费最高国家
蒙古国土面积156.65万平方公里，总人口约356万人，其中约42%居住于首都乌兰巴托（约150万人）。
按此计算，蒙古国平均每人拥有16.3头牲畜（含马、牛、羊、骆驼），其中绵羊和山羊人均13.2只。蒙古是世界上人均拥有羊数量最多的国家，同时也是人均羊肉消费最高的国家，年均消费达68.5公斤，远高于巴林（23.4公斤）、新喀里多尼亚（21.9公斤）、土库曼斯坦（20.3公斤）和乍得（19.0公斤）。
畜牧业是蒙古两大支柱产业之一（另一为矿业），占国民经济比重约13%。全国登记牧民共31.3万人，占总人口的8.79%，大部分人口已实现定居生活。
牲畜总量回落至5810万头 生态压力持续加剧
蒙古国历年牲畜存栏量（1982年–2025年）
蒙古五类主要牲畜存栏量自2010年起快速上升，2022年达到历史峰值7111万头，此后连续三年回落，2025年降至5810万头。
这一趋势与2021年和2023年两次强沙尘暴密切相关。这两次沙尘暴为数十年来最强，影响范围波及中国西北、华北、东北及黄淮地区，北京曾出现“黄沙漫天”现象。
蒙古沙尘暴气旋
蒙古境内沙尘暴
北京受蒙古境沙尘暴影响
过度放牧被认为是导致生态恶化的重要原因。国际通用“羊单位”作为衡量放牧压力的指标，以一只成年母绵羊及其羔羊为基准。不同牲畜换算标准如下：一头牛或马相当于5个羊单位，一峰骆驼为7个，一只山羊为0.8个。
据此测算，2025年蒙古国5810万头牲畜相当于约9847万个羊单位；而2022年高峰期则高达10958万个羊单位，远超草原承载极限。
蒙古草原上的牛羊
草原承载力严重超标 荒漠化面积超七成
联合国开发计划署（UNDP）评估认为，蒙古国草原可持续承载牲畜量约为5000万至6000万个羊单位。然而现实已严重超载：目前全国一半以上草场放牧强度超标2–5倍，9%的区域甚至超标5倍以上。
自2010年以来，特别是山羊数量激增，因其啃食方式破坏性强（连根拔起植物，包括灌木和树苗），加剧草地退化。据UNDP数据，约70%的草原因过度放牧受损，荒漠化程度由东北向西南递增。
蒙古国监测数据显示，超过一半土地正向重度荒漠化发展，1244条河流、湖泊和泉眼干涸或断流。2025年春季卫星图像显示，全国72%的国土已处于荒漠化状态。
除过度放牧外，蒙古地处大陆性半干旱气候区，年降水量少，且过去80年平均气温上升2.25℃，进一步加剧干旱（北部年降水300–400毫米，南部不足150毫米）。加之森林砍伐、矿产开采及治理不力，共同导致生态环境急剧恶化。
极端天气反噬畜牧业 2024年牲畜锐减超千万头
生态恶化带来的极端天气对畜牧业造成直接冲击。2024年，蒙古国牲畜存栏量为5760万头，同比减少逾700万头，降幅达10.9%。
当年育羔数量为1600万头，怀胎母畜减少390万头，幼畜存活量下降200万头。不当宰杀牲畜达930万头，其中绵羊减少500万头、山羊290万头、牛79.2万头、马55.3万头、骆驼1.12万头。
这一危机表明，长期超载放牧所维持的“增长”实为透支未来，最终引发系统性崩塌。
蒙古草原上的羊与退化的草场
政策根源：私有化改革致“草畜权属分离”
蒙古国畜牧业困境源于深层次制度问题。上世纪90年代初推行私有化改革，1997年通过《1997–2000年国有资产私有化方案》，明确牲畜归牧民私有，牧场归属国家所有。
这一“草畜权属分离”制度在缺乏有效监管和科学轮牧规划下，刺激牧民抢占公共草场、盲目扩群，形成短期逐利行为，为过度放牧埋下隐患。
出口潜力与民生平衡难题
蒙古食品、农业及轻工业部预计，全国约有1500–2000万头牲畜可进入经济循环，在满足内需基础上，具备每年出口16.2万吨、900–1000万头牲畜的潜力。
蒙古预估牲畜出口规模（图源Eastern）
2017–2019年肉类出口增长导致国内供应紧张、价格高企，政府遂实施出口配额制度以稳定市场。2022年10月起，连续三年取消配额限制。
2023年蒙古出口肉类及制品8.04万吨，2024年达7.11万吨，年均创汇约3亿美元，占出口总额2%。其中，中国占出口总量60%，伊朗、伊拉克等海湾国家占30%。绵羊和山羊肉占出口总量63%。
蒙古国肉类出口情况（2017–2025年，2025年为预估）
2024年中国自蒙古进口情况：
- 马、驴、骡肉：2.02万吨，4.05亿元
- 未列名制作或保藏肉及下水：2.05万吨，5.36亿元
- 牛羊油脂：727吨，281.54万元
- 活绵羊：5.13万只，2052万元
- 羊毛：1.63万吨，11.7亿元
- 马毛：1121吨，616.9万元
- 草饲料：3393吨，197.62万元
出口政策两难：保民生还是促增收？
当前蒙古政府面临两难抉择：放开出口虽增加牧民收入，但推高国内肉价，影响低收入群体；实施配额有助于稳价，却抑制收入增长。同时，为获取高价值羊绒而鼓励山羊养殖，进一步加剧草原退化。
扭转荒漠化、恢复草原生态已非选择题，而是关乎国家生存与区域生态安全的必然路径。根本而言，蒙古畜牧业困局与土地退化，是“政治穷”所致——即制度设计缺陷与治理能力不足的综合体现。