国家发展改革委召开贯彻落实促进通用航空业发展指导意见电视电话会议，部署贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号，以下简称《指导意见》）有关工作。会议由国家发展改革委秘书长李朴民同志主持，内蒙古自治区、浙江省、重庆市发展改革委以及中航工业集团、中国东方航空集团公司作了典型发言，介绍了推进通用航空业发展的经验和做法。国家发展改革委胡祖才副主任出席会议并作讲话。
图1 贯彻落实促进通用航空业发展指导意见电视电话会议
资料来源：国家发改委网站
会议除了强调通用航空业重要性、重申通航十三五发展目标、部署通航产业发展任务、要求各部门地方及企业落实国务院部署外，最大亮点是提出通用航空业将全面放开竞争性领域价格。国家发展和改革委员会副主任胡祖才表示，我国将完善通用航空领域的定价机制，加快推进价格改革，完善主要由市场决定价格的机制，全面放开竞争性领域和环节的价格，促进通用航空业持续健康发展。
当前，我国通用航空市场仍处于培育期，民间资本投资热情高涨。发展通用航空，应正确处理好市场和政府的关系，以通用航空飞行为核心，加快推进机械制造、机场建设、飞行保障、人才培养等环节，以及金融、保险等延伸领域的开放，发挥市场的决定性作用。同时，在机场建设布局、空中管理安全监管等方面，政府应做好引导和服务。针对通用航空企业反映的通用机场等现有数据标准与现实不一致的问题，考虑到通用机场的自然垄断性和公益性，要逐步完善政府定价制度，合理发挥价格机制作用，推动通用机场持续健康发展。
图2 通航飞机图
资料来源：通航资源网
目前，国家发展改革委已经将通用机场纳入专项建设基金支持范围，正在抓紧研究制定支持的范围和条件。各地也应加大对社会资本投资通用机场建设的力度，调动社会资本积极性，破除体制机制障碍，降低准入门槛，有效吸引社会资本投资。
国务院办公厅印发《指导意见》，是第一次以国务院名义对通用航空业全产业链发展作出部署，标志着我国通用航空业进入了新的发展阶段。本次会议提出通航产业全面放开竞争性领域价格的机制，是贯彻落实《指导意见》的重要举措。
通用航空与公共航空运输是民航业的两大支柱。通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，是高端装备制造业和新兴服务业的综合体，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。
图3 通用航空产业链
资料来源：民航资源网《全面认识通用航空产业链》
随着通航产业的市场需求进一步的释放，与之相关的政策法规也相继出台，特别是近几年来，来自中央及国家层面的支持通用航空发展的政策信号就已开始频频显现。我国与通航相关的政策法规如下表所示：
表 我国与通航相关的政策法规一览表
资料来源：各部委网站、中航证券金融研究所
制约我国通用航空发展的最根本原因是通航管理体制和机制问题，核心体现在低空领域管制严格、机场建设滞后和通航人员缺乏等方面。随着中央及国家层面的支持通用航空发展的政策逐一落地，制约通航发展的瓶颈问题也将得到有效改善。
通航产业蕴育的巨大商机正吸纳着大量的资本涌入，本次会议强调我国将完善通用航空领域的定价机制，加快推进价格改革，完善主要由市场决定价格的机制，全面放开竞争性领域和环节的价格，必将极大的调动社会资本的积极性，促进通航产业形成多元化投资、市场化运作的格局。我们预测通航产业将推动中国经济新的增长点。
新闻部分来源：国家发改委网站http://jtyss.ndrc.gov.cn/gzdt/201606/t20160617_807565.html
作者：李欣、艾芳