5月25日-26日，以“互联网时代的城市群和机场群：全球航空业发展的新联通”为主题的2017中国民航发展论坛在北京举办。
国家空管委办公室副主任蔡军就“深化空域管理体制改革，助力世界级城市群的建设”做主题发言。
蔡军副主任指出：“在我国，国家空管委统一领导全国的空管工作，审议和决定空管工作的重大事项，我所在的国家空管委办公室是具体的办事机构。近几年来，国家空管委着眼我国航空事业的发展需要，组织空管系统，加强空域管理体制改革问题的研究，有关单位纷纷研究提出针对性的意见和建议。国家空管委正在组织研讨综合改革的方案，预计这个月底将拿出一个初步的方案。”
并且，设想在空域管理体制改革方面，着重在以下六个方面要见到成效：
一是实现军民航空管的联合运行。进一步调整军民航部门职能，明确运行方式，理顺协调关系，强化协同决策，尽快形成军民融合、管理顺畅、运行高效的空域管理运行体制，提高空管运行保障效率和空域资源管理水平。
二是优化全国空域规划结构。统筹考虑军民航机场的布局、空域使用的需求和空管设施设备保障的能力，加强全国空域资源配置的顶层优化，整体调整优化空域结构，实施空域资源的分类管理。现在正在着手制定空域分类的标准，依据这个标准，下一步按照国际民航组织推荐的七类，或者是结合实际情况，五类或者六类的划分办法来进行对空域的分类管理。修订全国航路航线网的规划，增强空域资源科学配置。
三是改革空域管理的使用模式。适应航空发展多元化需求，转变空域资源管理使用模式，扩大有效供给，提高服务质量，增强空域资源供给结构对航空需求变化的适应性和灵活性，满足航空用户和社会公众日益增长的空域使用需求。
四是健全空域动态的管理机制。深化灵活使用航路航线和飞行高度层改革，逐步将全部航路调整为航线，明确航线的上下限，实现全国航线飞行高度层灵活使用、固定航线灵活选择，提高航空用户选择使用航线的自主性。
五是建立空域评估督察机制。论证明确控股评估、标准和程序规范，建立完善空域评估工作机制、评估系统和评估队伍，为科学规划管理空域资源，解决空域资源使用的矛盾提供技术支撑；加强空域管理使用的督察，建立通报奖惩制度，促进空域合理有效的利用。
六是建立空域使用管理信息的发布机制。依托空域管理权威部门和空管信息网络，建立健全空域管理使用数据收集、综合研析、定期发布和滚动更新的机制，实现空域管理使用信息的公开透明。
图表：近年来关于通航发展相关政策文件
资料来源：网络、中航证券金融研究所
我们认为，在国家空管委的领导下，在我国全面深化改革这样一个历史机遇下，通航行业能够主动适应航空发展需求变化，广泛听取各方意见，精心设计筹划改革方案，加快推进空域管理体制改革，进一步提升空域资源供给能力和空管服务保障质量，促进我国航空事业有质量、有效益的可持续发展，不仅助力京津冀、长三角、珠三角世界级城市群的建设，也为其他城市群的建设发展做出更大的贡献。
（作者：中航证券军工组李欣、王菁菁）