“三重保障机制”创新洋浦港载运危险货物船舶监管模式

“十三五”期间，洋浦海事局紧紧围绕海事中心工作，不断优化营商环境，创新载运危险货物船舶监管模式，从实际出发，确保了辖区安全形势持续稳定。洋浦港区现已建成海南炼化和国家管网LNG等五大危险品货物码头，共计17个危险品泊位，包括一个26.7万立方米LNG泊位和两个30万吨级原油泊位等。

随着海南自由贸易港建设的不断推进，洋浦作为国际陆海贸易新通道航运枢纽，载运危险货物船舶到港数量逐步增多，海事监管压力与日俱增。洋浦海事局通过对载运危险货物船舶安全监管模式“三重保障机制”两年的有效运行和不断深化，逐步形成了“准入门槛、分级管理、联合检查”三重保障六大措施的监管模式，最终实现了提高营商环境和降低总体安全风险的目标。

“三重保障机制”作为洋浦海事局服务洋浦建设海南自贸港先行区、示范区的全国首创海事制度创新案例，于2019年12月5日举行新闻发布会正式向辖区推行，在试运行期间，也曾被交通运输部列为“平安交通”监管创新案例。“三重保障机制”的各项举措在省内都属于首创，并可以在全省范围内复制，形成示范引领效应。

推动辖区企业、码头、代理共同制定了安全保障联动方案并签订了载运危险货物船舶安全保障联动协议书，落实企业安全生产主体责任，建立辖区统一的选船标准，提高准入门槛，避免选用高风险船舶，从源头上减少高风险船舶到港。

在交通运输部海事局协同平台的选船系统基础上，创新优化了载运危险货物船舶分级管理选船机制，对现场检查船舶实施量化计分，增强了载运危险货物船舶现场检查工作的科学性和有效性，减少对低风险船舶的登轮检查频次，减少其靠港时间，从而降低了航运企业和有关单位的营运成本，对提升经济效益起到了积极作用。

开创“海事+公司+船检”的安检模式，探索开放式安检，由海事局、船舶管理公司及船检机构分别派出的资深执法人员、海务机务主管及验船师组成联合检查组，联合检查组根据各自确定的检查重点共同对船舶进行深入细致地检查，并就发现的缺陷进行沟通，形成优势互补的检查模式，方便船舶管理公司对其管理的其他船舶共性问题的解决，也由原来的各方分别登轮检查改为联合一次登轮检查，大大减少了船舶迎检时间。

2019年全年企业自主淘汰船舶比例为0.91%，2020年全年企业自主淘汰船舶比例为0.52%，同比下降了42.8%。因船舶被淘汰一次后未彻底整改隐患前不会到港，增加中、高标准船舶市场竞争力，推动到港船况明显改善。

2015年至2018年辖区发生危险品船舶事故4起，平均每年发生1起，自2019年开始实施“三重保障机制”以来未发生危险品船舶事故。

2020年前三季度分级管理机制运行过程中共对1523艘次内贸载运危险货物船舶进行评分分级，其中大于等于22分需要作业前检查船舶67艘次，占比4.4%，同比下降约36.2%；大于等于16分小于22分船舶912艘次，小于16分船舶544艘次，全年开展载运危险货物船舶现场检查241艘次，平均缺陷2.16项，同比下降约34.7%，暂停作业船舶8艘次。

2020年前三季度参与联合检查公司16家，参与船舶16艘次，联合检查平均缺陷数3.46项，同比下降16.0%，未参与联合检查船舶74艘次，检查平均缺陷6.41项，同比基本持平。从两年数据对比中不难发现，参与联合检查公司船舶整体船况良好，平均缺陷数要低于未参与公司缺陷数，同时，参与联合检查公司船舶缺陷数呈现逐年降低的趋势，未参与联合检查公司船舶平均缺陷数仍保持较高水平。

建立“海事+公司+船检”检查机制，能够实施船舶异地检验制度，减少船期浪费。对船舶进行科学分级，降低对中、高标准船舶检查干扰，重点监管低标准船舶，优化营商环境。

通过检查数据分析，船舶管理状况好转，船舶缺陷数呈现整体下降态势，在开展联合检查过程中诚信船舶数量逐年增多,“圣油223”轮和“兴通19”轮等诚信船舶到港新增8艘，企业安全管理重视程度提高，投入不断加大，参与联合检查公司增加到16家。

以7000吨散装化学品船“南炼16”轮为例，该轮目前一个月营业额在250万左右，在推出“三重保障机制”后仅仅为该轮靠泊作业节约一个夜间的时间将为该轮节约成本4万元左右，提高月盈收8万元,公司在华南片靠泊有4条船，每年提高盈利约380余万元，辖区参与联合检查16家航运企业合计提高收入约4000余万元，大大提高了企业经济效益。