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近期，美国国防部内部围绕未来太空通信骨干网的发展路径正酝酿一场重大抉择：是继续推进由太空发展局（SDA）主导的「运输层」（Transport Layer），还是转向正快速成型的、以 SpaceX 为唯一现有承包商的「Milnet」计划？两套方案各有逻辑、利弊和支持方，其背后体现的是传统国防采办体系与商业航天力量之间的再一次深度碰撞。
SDA「运输层」：“快速部署”面临现实考验
太空发展局自 2019 年成立以来，力求以“商业节奏、软件式迭代”为理念，为美军构建低轨星座，建立高频、低延时的全球通信和态势感知网络。这一体系被称为“多轨道战斗力量空间架构”（PWSA），其核心通信组件便是「运输层」。
按照 SDA 规划，该架构将通过“Tranche”（批次）方式快速滚动部署。2023 年，SDA 成功发射了 19 颗 Tranche 0 卫星，实现了初步技术演示；Tranche 1（约 126 颗卫星）则计划于 2025 年夏末至 2026 年初陆续入轨，由洛克希德·马丁、诺斯罗普·格鲁曼和 York Space Systems 承制；Tranche 2（超过 200 颗卫星）目标于 2027 年前后发射，承包商包括上述三家公司以及 Rocket Lab。
尽管 SDA 坚称其采办周期仍优于传统流程，Tranche 1 的实际部署却从合同签署到首次发射预计耗时近三年，远超其“每两年一轮”的原始承诺。造成延误的主要因素包括：高精度光通信终端（OCT）和军用加密设备供应瓶颈、链路互通标准缺失、地面设施适配难度等。
Milnet：由 Starshield 引领的“加速通道”？
与此同时，SpaceX 以其 Starlink 为基础、为军用需求定制的「Starshield」方案正在快速推进，并成为国防部目前“Milnet”计划的唯一供应方。根据公开资料，Milnet 是由美国太空军与国家侦察局（NRO）联合推动的下一代卫星通信网络项目，旨在实现“战术层-战略层”一体的高速数据链路能力。目前，该项目尚处于“方案分析”（Analysis of Alternatives）阶段，尚未正式锁定架构路线。
然而，外界普遍担忧 SpaceX 或将再次凭借其技术成熟与部署速度，获得不经竞争程序的主承包资格。2024 年，美国太空军已通过 Starshield 向部分战区部署了加密通信终端，取得一定实战验证。
值得注意的是，SpaceX 曾为 SDA Tranche 0 提供跟踪层（Tracking Layer）卫星，其与美军合作经验丰富，加之 Starlink 星座本身的全球覆盖能力，为其进入军用通信市场提供天然优势。
预算走向：PWSA 与 Milnet 并行？还是优先替代？
财政角度的信号也不容忽视。2026 财年美国国防预算案中，太空军为 SDA 运输层申请了 10.4 亿美元支持，而为 Milnet 技术成熟投入了 2.77 亿美元。尽管前者资金规模仍然更高，但国会中已有部分声音担心，随着 SDA 的 Tranche 3 招标暂停，后续可能将更多预算转向 Milnet。
例如，在 3 月 27 日的国会听证会上，来自北达科他州的参议员凯文·克雷默（Kevin Cramer）质疑：若停止运输层后续批次，将直接影响 8 家以上的中小型航天企业参与竞标的机会。“我们是否正在走向 SpaceX 垄断防务通信市场的道路？”
风险与现实：多厂商架构仍是目标？
国防部公开回应称：“Milnet 的长期目标仍是建立一个可扩展、避免供应商锁定的多厂商架构。”但目前 SpaceX 确实是唯一承包商，其在星座运控、加密链路、快速发射补链等方面的能力，令其处于明显技术领先地位。
然而，这种领先也伴随战略风险。一方面，过度依赖某一家商业公司或限制政府自主权；另一方面，从战略安全层面看，核心通信网络仍需保留一定程度的政府控制权与冗余性。
SDA 总干事 Derek Tournear 曾强调，构建一个具备“持续增量更新能力、全球 24/7 可用性”的通信网络才是最终目标。就目前而言，如何在保留开放竞争的生态中兼顾部署速度，是国防部亟待回答的系统性问题。
通信网络即“武器系统”：影响深远
无论是 SDA 的滚动式通信星座，还是 Milnet 的“商用+军用”一体方案，其重要性早已超出传统意义上的通信保障。未来“联合全域指挥与控制”（JADC2）架构、“金色穹顶”（Golden Dome）导弹防御系统，以及前沿态势感知、武器远程调度等关键任务，都依赖于一套稳定、安全、高速的太空数据回传体系。
正如美军太空作战司令 Saltzman 将军在听证会上所言：“运输层不只是通信，它是全球作战体系的神经网络。”如果说太空是下一代作战域，那么其背后的通信骨架——将决定谁能真正掌握太空制高点。
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