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带你认识“三证合一'

带你认识“三证合一' 台湾贸易中心北京代表处
2015-07-28
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导读：“三证合一”改革带来哪些启示 “每个人只有一张身份证,但企业却一直有三张“身份证”:营业执照、组织机构代

“三证合一”改革带来哪些启示
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每个人只有一张身份证,但企业却一直有三张“身份证”:营业执照、组织机构代码证、税务登记证。申请繁琐、多项收费,而有的证难得一用。
----三证
　 2015年,这件事发生了历史性转折。5月举行的国务院常务会议确定,实施“三证合一”登记制度改革,将工商、质检、税务分别核发证照,改为由工商部门一次性核发营业执照。在本轮简政放权中,“三证合一”被评价为力度空前、改革彻底,其成功破冰对于加速其他领域改革具有重要启示。
破冰:“原来跑断腿,如今一条龙”

“三证合一”曾被认为是商事改革中“最难啃的骨头”。而李克强总理今年3月考察国家工商总局时提出硬要求:“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。

　　截至4月底,全国已有29个省份开展了“三证合一”登记制度改革试点。目前江苏、湖北等地实施“一证三号”模式,即在营业执照上打上工商、税务、质检的三个号码。而在北京、深圳等地,“一照一号”已开始试点。
　　北京市工商局注册登记处处长况旭介绍,现在申请人仅需在网上一次填写申请信息,前一环节的有效数据信息直接应用于下一环节审批,减少部门间的数据重复审查、重复录入。
　　国家工商总局数据显示,2011年9月至2013年9月,办一家企业平均用时25.59天；而商事制度改革实施以来,缩短为14.29天,节省了近一半。如果实现“一证一号”,有望减少到5天,甚至更短。
　　专家认为,“三证合一”还有利于破除不同市场主体之间的“信息孤岛”,将有效促进建立公开透明的社会信用体系,缓解小微企业贷款难等问题,不断释放出更多改革红利。
启示:“层层倒逼”破除利益藩篱

牵头层级越高,改革力度越大。

　　对于职能部门来说,推行这项改革就是自我革命。以组织机构代码证号为例,在办证换证时需要收费,在有的省,这项收费一年可达数千万元。“三证合一”改革后,这部分经济利益就没有了。
　　而国务院常务会议提出“年底前彻底完成”目标后,各地纷纷以问题为导向,强力扫除利益藩篱。“不能算部门小账,而要算全局大账。”姚佳表示,改革后,一些职能部门的收费减少了,权力也小了。但从国家范围看,市场主体更方便,经济更有活力,有利于税源和财政收入增加,“大河满了,小河才有水”。
　　另一个启示是,让权力网上公开运行,需要整合数据统一平台。
　　各部门都有自己的规范标准,数据难以共享。江苏在改革中专门成立技术组,通过改造升级,实现全省企业注册登记并联审批平台与部门系统的全数据共享。
　　国家行政学院教授竹立家指出,提高“三证合一”改革的科学性、合理性,必须整合各部门标准,建立统一的数据平台。从实践看,只有打破部门间的“信息孤岛”,统一标注规范,才能使改革从“物理反应”升华到“化学反应”,从根本上提高行政效能。
期盼:统筹推进“一证走天下”

改革推进不统一、不配套,让企业尚难“一证走天下”。“现在已经不是改不改的问题了,而是怎么样才能改得好、改得彻底。”一位业内人士说,税收征收管理法、组织机构代码管理办法中,制发税务登记证和机构代码证都有具体规定,“现在‘守门员’换了,‘裁判’就不能再按原来的规则吹了。”

　　“实践先于制度”的问题,并非只存在于“三证合一”改革中。专家认为,应加快修改调整相关法律法规的步伐,增强简政放权改革的合法性。
　　“统筹推进”已成改革当务之急。中国行政体制改革研究会秘书长王满传说,工商登记制度改革颠覆了传统监管模式,需要各职能部门协调配合、共同应对。目前,各行政审批部门对配套制度建设和监管手段建设还不重视,信用监管、协同监管和社会共治还处于探索起步阶段,难以适应改革后企业迅速进入市场的监管要求,需要进一步加强顶层设计,持续推进改革。


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台灣貿易中心系由台灣政府於1970年結合民間工商團體，所組成之非營利性財團法人，以協助業界發展臺灣對外貿易為成立宗旨。每年在台灣舉辦30多場國際專業展、數十場專業採購對接洽談會及產業論壇，為兩岸業者搭起經貿交流橋樑，歡迎各界業者關注本中心！
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