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【正经•观点】全球主要标准组织及其对产业影响的研究

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2019-10-18

导读：国际组织是现代国际生活的重要组成部分，它是指两个以上国家或其政府、人民、民间团体基于特定目的，以一定协议形式

国际组织是现代国际生活的重要组成部分，它是指两个以上国家或其政府、人民、民间团体基于特定目的，以一定协议形式而建立的各种机构。国际组织分为政府间组织和非政府间组织，也可分为区域性国际组织和全球性国际组织。据《国际组织年鉴》统计，目前世界上有6万余个国际组织，其中包括一系列的国际标准组织。目前世界上国际性和区域性的标准化组织数量很多，重要的和著名的机构约十家。本文将对国际主要标准组织进行简单介绍，并分析其对产业的影响。

一、三大国际标准组织及其对产业的影响

1.1 国际标准化组织ISO

国际标准化组织（Internatonal Organization for Standardization，简称ISO）的前身是国际标准化协会（ISA），成立于1926 年。第二次世界大战爆发后ISA 被迫停止运行，1946年10月14日至26日，来自中国、英国、法国、美国等25个国家的64名代表聚会于伦敦决定成立新的国际标准化机构——国际标准化组织。

ISO是世界上最大的国际标准化机构，是非政府性国际组织，总部在瑞士日内瓦。缩写“ISO”与机构英文全称首字母无关，而源于希腊语，表示“平等”、“均等”之意。ISO不属于联合国，但它与联合国许多组织和专业机构保持密切联系，是联合国的甲级咨询机构。ISO与国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）密切合作。IEC 负责电工电子领域的国际标准化工作，其他领域则由ISO负责。

中国是ISO创始成员国之一，也是最初的5个连任理事国之一。由于中华民国政府未按章交纳会费，1950年被IS0停止会籍。1978年9月中国恢复ISO成员身份。

ISO主要机构有全体大会（General Assembly）、理事会（Council）、技术管理局（Technical Management Board，TMB）、技术委员会（Technical Committees）和中央秘书处（Central Secretariat）。

▲ 图为ISO组织架构图

ISO的成立就是为了回答一个基本问题——完成事情的最佳方式。在过去的50年里，ISO已从我们随处可见的鞋子到Wi-Fi都制定了一系列国际标准。ISO制定的国际标准有助于确保服务的一致性和高质量，这对于消费者而言意味可以更有信心获得更好的服务；对于企业而言，确保优质服务有助于企业从竞争中脱颖而出，带来具体的经济效益。

ISO在过去十年中的几项研究明确了使用标准对经济和社会所产生的好处。尽管每项研究都证实标准的使用具有积极效果并产生了经济效益和其他效益，但很难比较不同研究所取得的结果，因为每种研究都采用不同的方法来衡量标准的影响。ISO在其官网还展示了一些1企业在国际标准的指导下所取得的突破性成就（可免费查阅），其中包括了我国的上海曙光中医医院、深圳市水利局、济南12345热线服务、深圳LED标准联盟、中国平安保险公司、深圳市气象服务中心以及深圳市运输委员会。

1.2 国际电工委员会IEC

国际标准化活动是从电工领域开始的。工业革命以来由于产品质量差、标准不统一，常常发生人身事故。于是1887~1900年召开的6次国际电工会议上，与会专家们一致认为，有必要建立一个永久性的国际电工标准化机构。1906年6月，13个国家代表集会于伦敦，正式成立了国际电工委员会(International Electrotechnical Commission，简称IEC)，并起草了IEC 章程及议事规则。

IEC是世界上成立最早的一个国际标准化机构，领先制定和发布国际电工电子标准的非政府性国际组织，距今已有百年历史。IEC是联合国社会经济理事会的甲级咨询机构。目前与大约200个国际组织保持联系。其中，同 ISO关系最为密切，并有明确分工，即IEC负责电工电子领域的国际标准化工作，其他领域则由ISO负责。来自工业、商业、政府、测试和研究实验室、学术界和消费者团体等近2万名专家参与了IEC标准化工作。

IEC主要机构有理事会(Council)、理事会管理局(Council Board，CB)、执行委员会(Executive Committee，EXCO)和中央办公室(Central Office)。

▲ 图为IEC组织架构图

IEC的成员分为正式成员和协作成员。正式成员应积极参加IEC活动，且具有投票权。但要成为IEC正式成员，该国家委员会必须声明向本国所有有兴趣参加IEC 活动的政府或非政府机构开放。由于资源有限，协作成员只参加部分活动，没有投票权。他们以观察员的身份参加所有的IEC会议。

IEC的工作直接涉及20%的全球贸易（价值），并着眼于产业的安全、互操作性、性能和其他基本要求等方面，涉及能源、制造、运输、医疗保健、建筑等领域。

例如进入供应链的假冒电子设备或组件可能导致火灾、电击和爆炸。由于一个假组件可能使整个系统的担保无效。通过改进库存管理，采购和检查协议，往往可以避免将假冒零件渗透到供应链中。IEC在仿冒伪劣方面制定了防伪最佳实践和策略手册和防伪程序（IECQ AP-CAP），它帮助制造商确保其组件在供应链阶段免受伪造部件的影响。再如，IEC标准包含具有广泛国际认可的解决方案，并允许监管机构遵守WTO/TBT协议的义务。国际标准的使用已被公认为良好监管实践和公共治理的重要组成部分，这对社会管理效益亦是有所助益。

1.3 国际电信联盟ITU

1932年，国际电报联盟决定把《国际电报公约》和《国际无线电报公约》合并为《国际电信公约》，制定了新的电报、电话、无线电规则，并将国际电报联盟改为国际电信联盟（International Telecommunication Union，简称ITU），于1934年1月1 日生效。根据与联合国签订的协议，ITU于1947年10月15日成为联合国的专门机构，总部从伯尔尼迁至日内瓦；同时还成立了国际频率注册委员会，以协调日趋复杂的无线电频谱管理任务。

ITU分配全球无线电频谱和卫星轨道，制定确保网络和技术无缝互连的技术标准。ITU在联合国机构中是独一无二的，拥有193个成员国。根据国际电信联盟组织法和国际电信联盟公约会员主要分为成员国（member states）、部门成员（sector members）以及准会员（sector associates）。

2014年10月23日，赵厚麟当选国际电信联盟新一任秘书长，成为国际电信联盟150年历史上首位中国籍秘书长，已于2015年1月1日正式上任，任期四年。

ITU主要机构有全权代表大会(Plenipotentiary Conference)、行政理事会(Council)和总秘书处(General Secretariat)。PC下有电信标准部门(ITU-T)、无线电通信部门(ITU-R)和电信发展部门(ITU-D)。

毫无疑问，ITU的最大成就在于它在国际电信网络创建过程中所发挥的至关重要的作用，这是迄今为止人类创造的最大规模的作品。今天，由于互联网、移动无线电话、融合战略及其它方面的发展，我们可以通过网络保持联系，了解世界各地的新闻和娱乐，网络使人们享用庞大的全球信息库存，支撑全球经济的发展。没有ITU开展的工作，就没有这一切。信息通信技术仍是经济和社会的关键推动因素，ITU在促进均衡数字经济的全球桥梁工作中发挥着举足轻重的作用。

三大国际组织由于成立历史悠久，对全球范围的产业影响事实上非常深远。他们所制定的国际标准基本涵盖所有行业，而国际标准的制定与实施对产品的分类和专业化更加细化，促进国际贸易的多样化发展。国际标准也在尽可能大的范围内对产品的尺寸、重量以及品质统一化，这也促进了产业交易和降低贸易壁垒。再者国际标准实施也可以减少因制造商、经销商与消费者信息不对称造成的损失。三大传统国际组织可以说是标准的“话事人”，占据着国际标准制定的话语权，也掌握着产业标准的发展方向，其影响范围是全球的。

二、欧洲标准化委员会及其对产业的影响

区域标准化组织对产业的影响相对于国际标准化组织则局限于某些区域，较之于国际标准，企业采用区域标准的比例实诚并不多，当然这里有一例外就是欧盟。欧洲标准化委员会由于该区域的特殊性（三大国际标准化组织总部均在此区域）以及经济发达，实际上其标准基本等同于国际标准。

欧洲标准化委员会（Comité Européen de Normalisation，CEN），成立于1961年，总部设在比利时布鲁塞尔。CEN是由欧洲经济共同体(EEC)、欧洲自由贸易联盟（EFTA）所属的国家标准化机构组成的。

CEN主要机构是全体大会(General Assembly，CEN/AG)、行政委员会及其咨询机构(CEN/CA)和主席委员会(CEN-CENELEC/PC)。支持实现CEN具体工作的机构有技术管理局、技术委员会以及 CEN认证委员会。

对于在欧洲经济区内的产业影响，CEN占据绝对主导性。其制定的标准在欧洲市场的使用率非常高，CEN开展的所有工作中约有三分之一是根据欧盟委员会发布的标准化要求（授权）制定的。而CEN发布的欧洲标准的15%到20%是的协调标准，根据这些协调标准生产或提供的任何产品或服务均被认为符合相关欧盟指令中规定的基本要求。其他的区域性标准化组织影响力则明显弱于CEN，有些区域性组织甚至会因为贸易全球化发展而慢慢消亡。

三、主要的先进国家标准组织及其对产业的影响

3.1 美国国家标准学会ANSI

1918年，美国材料试验协会（ASTM）、与美国机械工程师协会（ASME）、美国矿业与冶金工程师协会（ASMME）、美国土木工程师协会（ASCE）、美国电气工程师协会（AIEE）等组织，共同成立了美国工程标准委员会（AESC）。1969年10月6日，经过几次更名终于改为美国国家标准学会（American National Standards Institute，ANSI）。

ANSI不隶属于美国政府部门，而是一个非营利性质的民间标准化组织，由其批准的标准也不由国家力量强制执行。ANSI通过认证标准制定组织的程序，促进了美国国家标准的发展。

ANSI主要组织架构是ANSI成员（ANSI Membership）、董事会（Board of Directors）和政策委员会（Policy Committees）。

据ANSI统计，标准和技术法规共同影响了全球贸易的93%，标准的有效使用且一致性有助于提高效率，开放市场并降低成本。

目前美国仍然是国际标准化的主要影响者，当标准实施时将会普遍改变生活的发展。ANSI确保美国在在ISO，IEC和所有主要国际领域拥有强大的优势，为美国的利益发表强有力的声音，帮助美国产业开拓国际市场。例如，2017年ANSI宣布推出其无人机系统标准化，加速标准和合格评定计划的制定；在3D打印领域将愿景变为现实；随着医疗技术越来越“智能化”，标准和合格评定是帮助确保尖端设备、系统和过程安全、有效且可互操作。

3.2 德国标准化学会DIN

德国标准化学会（Deutsches Institut für Normung e.V.，DIN）是德国最大的具有广泛代表性的公益性标准化民间机构，是德国和全球标准化的独立平台。DIN成立于1917年，总部设在首都柏林。

DIN 的组织架构主要包括会员全体大会(General Assembly)、主席团及委员会(Presidial Committees)、执行委员会(Executive Board)、管理委员会(Management Board)以及各部门(Departments)。

现在德国政府在立法中提到DIN标准，而不是制定技术规范。由政府和DIN合作资助和运营的系统称 “公私合作伙伴关系”（PPP）已成为德国标准化的象征，并在40多年前正式制定为“标准协议”,该协议是欧洲层面类似合作的模式，称为“新方法”。过去十年来人口变化和快速的技术进步带来了新的行动领域，例如电动汽车、碳足迹以及对数据隐私的需求增加。DIN制定的无障碍环境标准和环境辅助生活标准（AAL）带来了新的技术解决方案，使老年人能够在自己的家庭环境中独立生活。

3.3 日本工业标准调查会JISC

1949 年日本颁布了《日本工业标准化法》，根据标准化法的规定，成立日本工业标准调查会（Japanese Industrial Standards Committee，JISC），总部设在首都东京。

2001 年日本政府机构进行重大改革后，日本工业标准调查会机构设置也有了较大的变化。主要组织机构有总会、标准分会、合格评定分会以及各委员会。

JISC为日本产业未来推进优质技术和产品的标准化，创造新市场。例如光学应用领域，JISC制定了在光催化剂新性能评价方法。该标准的发布加强光催化产品的国际竞争力，同时推动亚洲的标准化和产业化，尤其是推动了亚洲光触媒标准化委员会（CASP）和东北亚标准合作论坛（NEASF）框架内的国际标准。此外，日本作为全球老龄化的代表，在便于老年人和残疾人使用的产品和服务领域建立了许多世界一流的标准。再者因日本处于地震带，JISC通过制定管理体系标准和企业竞争力业务模式为企业节省能源成本，降低灾害风险，加强日本的商业竞争力。

3.4 英国标准协会BSI

英国是标准化立法最早的国家，1929 年英国乔治五世根据皇家宪法组建了英国工程标准化协会的法人团体和政体。1931 年11月颁布了补充宪章，改名为英国标准协会（British Standards Institution，BSI），同时确立了BSI的法律地位、组成形式以及工作范围。

BSI的电工标准化战略咨询委员会（ESSAC）是英国IEC的全国委员会。BSI是一家非营利性机构，在标准化、系统评估、产品认证、培训和咨询服务等相关领域提供全球服务，形成了公共事业和商务活动相互促进，以标准和与标准相关的业务（如测试、认证等）养标准的自我循环，几乎不需政府投资的良性发展模式。BSI每年发布超过2700项标准，以协作方式为基础，与行业专家、政府机构、行业协会、各种规模的企业和消费者合作，制定反映良好商业惯例的标准。可以说，BSI是通过测试、认证、标准技术信息服务等具有商业性质的活动收入再投资于标准研发的模式实现了自我滚动发展，实现了标准体系的科学化、市场化和国际化。

BSI 组织机构主要包括董事会、委员会、执行委员会以及业务部门。

作为英国的国家标准机构，BSI根据与英国政府签署的谅解备忘录开展工作，强调了标准化如何成为支持一系列政府政策的关键因素，包括竞争力、创新、贸易、保护消费者利益、环境保护和公共采购。BSI在英国政府和监管机构中开展工作，为政府提供在这些和其他政策领域实现目标的工具。BSI强大的标准制定流程，可方便政府在公共政策的公开公众咨询环境提供便利，并提供了可信度，使用标准作为监管的替代方案节省宝贵的议会时间。

上述四大标准化组织所制定标准均在其国家得到良好实施，并由于其产业发展较快，某些产业的标准一直处于领导者地位，制定了较高的标准从而大量减少进口数，对他国的进口产品造成阻碍，在一定程度上构成贸易技术壁垒。一国的产品标准本身就与他国的标准有差异，加上消费者偏好的不同，他国为让该产品可满足这一市场准入要求而提高生产成本，已经在一定程度上构成壁垒，如若在一味强调本国优先则更加阻碍国际贸易的和谐发展。比如近年来美国政府一直在吹捧的“美国优先”、“美国第一”已经成为了ANSI工作的目标之一，在其标准制定方向以及后续对产业发展产生的影响可有所预见性——提高他国进入其市场的门槛。

四大标准化组织在其国市场均纷纷在新兴领域开展标准制定工作，可初步推论新兴领域产业的发展并没有被某一方占据主导权，因此中国在新兴领域亦可有所作为。

在上述各国标准化组织中均提到标准有益于产业发展，尤其英国BIS有专门的研究报告证明经济增长的具体效益，可见在对本国经济而言，国家标准对本国产业发展在一定区间是有所增益的。

文/深圳市标准技术研究院叶敏宁

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