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【欧盟反外国补贴：最新发展】 | 欧盟委员会提出新举措以监管可能扭曲欧盟市场的外国补贴

史密夫斐尔律师事务所

2021-06-04

2021年5月5日，欧盟委员会发布了《关于扭曲国内市场的外国补贴条例草案》（“草案”）。欧盟委员会此前曾于2020年6月公布过《针对外国补贴的促进公平竞争白皮书》（“白皮书”）征求社会意见（此前文章）。

欧盟委员会草拟该草案旨在填补现有的监管空白 —— 欧盟国家援助机制严格监管欧盟成员国主要向欧盟企业提供的补贴，但并不监管第三国提供的惠及在欧盟开展活动的外国经营者的补贴。因此，市场担忧欧盟企业实际上处于不利地位，欧盟市场也被扭曲。

该草案旨在赋予欧盟委员会新的权力以监管并防止外国补贴扭曲欧盟市场。总体而言，欧盟委员会将要求受到外国政府补贴（如拨款、无息贷款或无限制担保）的企业作出申报，并可能实施进一步调查。一旦分析证实了外国补贴导致欧盟市场的扭曲或影响，欧盟委员会将有权力采取一系列的补救措施（或在某些情况下接受经营者的承诺）。

草案列出了三项关键举措：

• 广泛的调查权以调查所有可能扭曲欧盟市场的外国补贴：

调查权限非常广泛，可以针对10年内的任何外国补贴行为（即使补贴额并未触发任何申报要求）。相关调查程序借鉴了欧盟国家援助机制。

（在任何连续三个财政年度期间发生的）金额低于500万欧元的外国补贴被认为“不太可能”扭曲欧盟市场，某程度上构成欧盟委员会干预外国补贴的最低门槛。

• 受外国补贴的并购交易的申报措施：

如果被收购公司（或在合并中至少一方）在欧盟的营业额达到或超过5亿欧元且并购中的各相关方（在并购前三个日历年度）获得外国财政补贴总额达到5000万欧元，将触发强制性申报要求。若欧盟委员会怀疑某些交易方曾于三年内受到外国政府补贴，即使交易并未达到申报标准，亦可能主动要求交易方进行申报。

欧盟委员会的调查将在很大程度上与欧盟目前的合并控制机制并行，且程序类似。

• 受外国补贴企业在公共采购中投标行为的申报机制：

如果公共采购金额达到或超过2.5亿欧元，所有投标者将需申报其曾接受过的外国补贴。

因此，基于这两种申报机制，如果达到申报标准，收购方或投标方将必须事先申报从欧盟以外的所有国家政府处获得的财政补贴。在欧盟委员会的审查期间，所涉并购不得交割，被调查的投标方也无法签约。

我们将持续跟进欧盟委员会的立法过程，并将对草案进行更详细的分析，欢迎关注我们的【欧盟反外国补贴：最新发展】系列报道。