2022年11月10日，欧盟议会通过了《关于扭曲内部市场的外国政府补贴条例》（《反外国补贴条例》），预计将于2023年年中正式生效。
2022年12月7日，继先后两次成功举办相关话题的论坛后，我们再一次举办了2022公平竞争环境论坛(LPFF)，进一步深入讨论了《反外国补贴条例》生效后中国企业应如何管理风险和应对调查。
待欧盟委员会公布《反外国补贴条例》的实施细则后，我们计划在明年举办2023公平竞争环境论坛(LPFF)。
本次研讨会上，我所香港办公室的亚洲竞争业务主管、合伙人Adelaide Luke (陆雅丽)、布鲁塞尔办公室的资深顾问Eric White、布鲁塞尔办公室的高级律师Morris Schonberg、北京办公室的合伙人Monica Sun (孙晔) 以及科伟史密夫斐尔联营办公室的合伙人Frances Xu (徐明妍) 和与会者分享了我们的洞见、经验和建议。
孙晔律师是史密夫斐尔北京办公室的合伙人、中国能源业务主管。她非常了解中国国有企业，曾帮助诸多中国能源企业成功走出去。
《反外国补贴条例》主要包含一种通用工具和两种申报工具：
通用工具：欧盟委员会有权调查涉嫌扭曲市场的外国补贴；
基于申报的并购交易工具：专门针对可能受到补贴的并购交易；以及
基于申报的公共采购工具：专门针对可能受到补贴的公共采购。
我们相信这是对欧洲现有竞争格局的一次重大变革，可能大大增加在欧盟运行或投资的外国企业的监管风险和合规成本。
Eric White 是史密夫斐尔布鲁塞尔办公室的资深顾问，拥有多年在欧盟政府机构的工作经验。他曾经担任欧盟贸易政策和WTO部门的主管。
至于关于欧盟委员会的实质审查，欧盟委员会会考虑以下因素：
是否存在“外国补贴”？
外国补贴是否扭曲了欧盟市场？
若外国补贴给欧盟市场同时带来消极影响和积极影响，衡量积极影响是否超过了消极影响？
如果该外国补贴确实扭曲了欧盟市场，而且其积极影响弱于消极影响，那么欧盟委员会应采取什么补救措施，或可以接受所涉经营者的什么承诺，来解决这问题。
Adelaide Luke 是史密夫斐尔香港办公室的合伙人、亚洲竞争业务主管。她在香港、欧盟和英国竞争法的所有领域，以及亚洲（尤其是中国）的许多竞争制度方面都有相当丰富的经验。
从法律程序上来看，《反外国补贴条例》赋予了涉案公司充分的抗辩权，比如：欧盟委员会在做出决定之前，将准备一份反对声明，涉案公司则有权对欧盟委员会的决定提出异议，并要求欧盟委员会进行听证。此外，涉案公司还可以就欧盟委员会的决定向欧盟法院提出上诉，欧盟法院将纯粹依法裁决，不受任何政治力量的影响。事实上， 欧盟法院时常会推翻欧盟委员会的决定。鉴于《反外国补贴条例》为涉案公司的抗辩权提供了保障，公司将有充分的空间以实体法上的理由、甚至是程序法上的理由挑战欧盟委员会的决定。因此，欧盟委员会的调查和决定都受到欧盟法院的监督，这一点非常重要。
Morris Schonberg 是布鲁塞尔办公室的高级律师。他在欧盟国家援助和其他政府管制制度方面有相当丰富的经验。
研讨会获得了诸多参会者的积极响应，参会国企代表表示《反外国补贴条例》是一个重要的议题，并提出了很有意义的问题，例如：
国企在什么情况下需要进行尽职调查；
中国的出口退税和国有企业的对外投资是否归类为“财政贡献”；和
如果欧盟本地企业获得政府援助或财政贡献，这些企业是否会被欧盟委员会调查。
徐明妍律师是科伟史密夫斐尔联营办公室的竞争业务合伙人。她在国有企业竞争法律合规领域拥有丰富的经验。
我们将持续跟进欧盟委员会的立法过程，并将在明年对欧盟委员会很快会公布的一份实施细则草案以及对中国企业的潜在影响会进行更详细的分析，欢迎关注我们的【欧盟反外国补贴：最新发展】系列报道。
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