中美就出口管制问题达成框架协议

截至2025年5月初，中美双方已开始互相反制，对大量商品和技术加征高额关税。两国代表于5月在瑞士会面，试图缓和贸易紧张局势。

2025年5月12日，中美双方就首次会晤发表联合声明，宣布在未来90天内暂停大部分报复性关税。然而，不论是联合声明还是同一天特朗普政府发布的情况说明，均未提及出口管制的内容。

但在声明发布后的几天甚至几周内，美国负责出口管制执法的工业与安全局（BIS）还是加码了行动，对中国实施一系列反制措施，进一步加剧了这场贸易争端。

• 2025年5月12日，BIS发布了针对华为昇腾系列半导体芯片的正式指引。该系列芯片由华为旗下海思半导体制造，专为高级人工智能处理或加速任务设计，广泛用于数据中心和云环境中的模型训练与推理等计算密集型任务。BIS在指引中称，昇腾芯片“很可能是在违反美国出口管制的情况下开发或生产的”，因此，根据BIS的说法，任何使用昇腾芯片的行为都可能违反美国出口管制规定，并可能根据《出口管理条例》（EAR）中的第10项通用禁令，并“使相关公司面临BIS执法行动”。

  
  

• 2025年5月13日，BIS发布了一份政策声明，说明在何种情况下美国出口管制可能适用于用于训练AI模型的高级计算集成电路及其他相关商品。值得注意的是，BIS宣布，如果出口、再出口或境内转移高级计算集成电路及其他受《出口管制条例》（EAR）管控的商品至以下对象——（i）基础设施即服务（IaaS）供应商，如数据中心；或（ii）对此类IaaS供应商提供“支持”行为（包括履行合同、提供服务或雇佣行为），而行为人“知道”该商品或活动将用于为D组5类国家（如中国内地和澳门特别行政区）的人士训练AI模型，则可能构成违反《出口管制条例》。

  
  

• 2025年5月29日，全球电子设计自动化软件领导厂商楷登电子（Cadence Design Systems Inc.）与新思科技（Synopsys Inc.）发表公开声明，披露他们收到来自BIS的通知信，要求在出口、再出口或境内转移ECCN编码为3D991和3E991的电子设计自动化软件与技术时，如果交易方位于中国，或属于中国军事最终用户（无论地理位置），则必须申请许可证。需要澄清的是，BIS是通过一封“知会函”通知的这些公司。该类“知会函”过去通常用于向特定对象告知附加的许可要求。但这次不同，BIS并未针对个别实体，而是试图限制与整个中国的相关交易。早在2025年4月，BIS就对英伟达（NVIDIA）的H20芯片发出了类似函件。

  
  

• 除上述措施外，BIS暂停了所有针对出口至中国商用飞机制造商的美国制造的喷气发动机及关键部件的出口许可审批，这一举措实际阻止了发动机及必要备件的交付给中国航空公司。此外，美国还对对华出口乙烷实施限制，乙烷是中国石化行业的重要原料。