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简政放权在各行各业不断纵深推进。11月24日，国务院宣布决定取消了下放58项行政审批项目，67项职业资格许可和认定事项，19项评比达标表彰项目，决定调整或明确为后置审批的工商登记前置审批事项82项。其中，取消由证监会审批保荐代表人资格，引发市场普遍关注。
一位金融行业从业人士解释称，证监会取消保荐代表人资格的审批，不再做保荐代表人资格的审查和认定，并不代表保荐制度取消，只是将保荐代表人的资格认定下放到证券业协会。这意味着保荐代表人资格变成了一项普通的考试，考试通过了，直接在证券业协会注册，不再需要审批程序。
一位市场分析人士指出，证监会取消保荐代表人资格审批还是有实质性的差别的，以前这是证监会的行政审批事项，一名合格的保代首先需要通过资格考试，其次有在证券发行或者是再融资项目中签字的经验，第三由证监会审批注册，全部通过才能拿到资格。
“过去能否在项目中签字是一种券商机构领导掌控的资源。很多人都是考过之后没有签字项目经验，无法通过证监会的审批成为保荐代表人。保荐代表人资格归协会管了之后，考完就可以拿资格，门槛虽然降低了，但是业务能力的强弱显得更为重要。”上述分析人士称。
早在2012年10月15日，证监会就将保荐代表人注册、变更执业机构等资格管理职责移交中国证券业协会。中国证券业协会有关负责人曾表示，保荐代表人注册行政许可取消后，证券业协会将充分发挥行业组织在人员资格管理和行为监管方面的自律功能，将保荐代表人纳入证券从业人员管理体系统一进行管理，根据市场发展情况，不断规范、调整、完善保荐代表人队伍的准入标准和流动要求，为行业人才培养、发展进一步创造良好的制度环境。
根据证监会的数据，目前中国通过注册成为保荐代表人的有2391人。证监会相关人士曾表示，随着证券市场的不断发展和市场供求关系的基本平衡，发行制度最终将从核准制转变为注册制，保荐制度的不断完善，也将为中国证券发行制度最终向注册制的过渡奠定基础。
保荐代表人制度来源于英国，一般保荐代表人都是由业内资深人士担当。中国保荐代表人制度的实施背景是新股发行启用核准制，将政府推荐企业发行上市改为由证券公司选择、推荐企业发行上市。为了适应核准制的变化要求，中国证监会于2003年底推出了证券发行上市保荐制度并于2004年2月1日起正式施行。
中国的保荐代表人制度要求，报考保代必须满足从事证券发行承销、收购兼并、固定收益等投资银行相关业务两年以上，并且已取得证券从业资格的条件，申请保代的则需要具备三年以上投资银行业务经历的条件。
保代行业门槛不低且身份公开，证监会实行保荐人制度的目的，是将券商投行业务的责任细化到具体的保荐人身上，强化对上市公司的质量保证。若保荐人在保荐企业时严重失职，面临处罚包括：12个月不受理该保荐代表人保荐的项目、监管谈话和污点记录，严重者可能会被撤销保荐人资格、市场禁止。
今年10月15日，中国证券业协会发布的2014年保荐代表人胜任能力考试公告显示，报考条件一栏明显放宽，完成执业注册的在职证券从业人员均可参加考试，不再需要三年投行从业经验。这一政策调整将再度增加保代的供给。
“保代制度走到现在，必然会降低门槛。当初设置保代制度的时候很多投行人士并不专业，市场尚不规范，包括证监会的审核也存在问题，所以证监会需要把责任落实到个人。2004年之后更新掉了一批在额度制下成长的保代，之后才慢慢规范了保代制度。”上海某券商保代人士在接受财新记者采访时表示。
北京某券商保代告诉财新记者，保荐代表人资格降低门槛的趋势一直都在，因为过去保代的个人话语权太大了。他认为，过去“门槛高的好处是，因为违规的成本高，保代在项目签字时顾虑会多一些；门槛高的弊端是制度红利带来的溢价，两者需要寻找一个平衡。”
保代供给增加，已经是近年来业内的一个明显趋势。
2012年3月16日，证监会对外发布《关于进一步加强保荐业务监管的意见》。其中一项重要的改变是，原本两名保代同时只能在主板和创业板各签一单的规定（两人一单），放宽为两名保代同时可以在主板和创业板各有两家在审企业（两人两单，即双签）。证监会还表示，将适时修订《证券发行上市保荐业务管理办法》，积极推进保荐制度改革，进一步明确中介机构责任。
“双签实施后，市场对保代的需求立刻就下降了。”上述上海某券商保代指出，从大趋势看，保代行业的职业准入正在放松。该人士认为，门槛放松未必会直接导致上市公司质量下降，，“上市公司的质量并不是由保代决定的。随着注册制的实施，整个发行和承销环节的责任都在加大”。
该人士同时表示，保代高收入由供求关系决定，不过关系从2012年开始就发生变化了。现在虽然很多保代也能拿较高的薪资，但是要面临来自券商更多的挑选和比较，“一张证就能拿很多钱的时代已经过去了。
资料来源：财新网
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