2025年2月21日，美国贸易代表办公室（USTR）发布通知，宣布就针对中国海事、物流和造船业的301调查拟议行动举行公开听证。此次调查基于2024年4月启动的301条款程序，声称旨在应对中国在上述领域“占据主导地位”的行为、政策和做法对“美国商业造成的负担或限制”。
“这给集装箱航运供应链注入了混乱和不确定性，”海洋战略中心的分析师John McCown认为，“这不过是另一种形式的关税，仅此而已，但它的粗暴性甚至比关税更无厘头。”
拟征收巨额港口费用
美方拟议措施核心内容如下：
对中国船舶运营商收费：中国籍船舶单航次进入美国港口时，收费上限为100万美元，或按载货量每净吨1000美元计算。
对中国建造船舶的船队收费：根据船队中中国造船舶比例，单航次收费最高150万美元（占比超50%）、75万美元（25%-50%）或50万美元（0%-25%）。
对订购中国船舶的运营商收费：若订单中中国造船占比超50%，单航次收费100万美元；25%-50%收费75万美元；0%-25%收费50万美元。
美籍船舶优惠政策：使用美国建造船舶的运营商可获最高100万美元/航次费用减免，并享有优先装卸权和港口费减免。
运输限制措施：分阶段要求美国出口货物由美籍船舶运输，2025年起至少1%货物须由美国船队承运。
据称，此次行动旨在消除中国相关领域的行为、政策和做法对美国商业造成的所谓负担或限制。
中方回应及后续进展
中国商务部于2025年2月23日回应称，美方调查结论“违反世贸规则”，强调中方已通过多轮沟通阐明立场，指出美方拟议措施“损人害己”。后续，USTR将于2025年3月24日在国际贸易委员会举行听证会，公众可在3月10日前申请参会，3月24日前提交书面意见。拟议措施若通过，将成为继2018年对华加征关税后，美国再次动用301条款对中国产业实施限制。
行业认为将增加供应链不确定性
美国贸易代表办公室（USTR）提议对中国建造和运营的货船征收高额港口费用，这一政策源于2024年对中国的不公平贸易调查。然而，该提议引发了全球海运行业的混乱和不确定性。
“如果意图是大幅增加美国进口商的成本，并使美国出口失去竞争力，那么这一提议很可能会奏效，”Vespucci Maritime（一家专注于集装箱航运行业的咨询公司）的顾问Lars Jensen在领英LinkedIn上的一篇帖子中说。
分析人士指出，这一措施类似于关税，但其粗暴性更甚，可能导致美国进口商成本大幅上升，削弱美国出口竞争力。此外，新规则的模糊性也引发诸多问题，例如，对于在中国进行修理的非中国造船舶是否适用，以及空载的中国相关船舶是否需缴纳费用等。短期内，承运人可能会将货物转移到墨西哥和加拿大的港口，但这些国家也面临自身问题，且美国对这些国家的进口关税可能进一步降低其吸引力。港口费用的不确定性已促使物流规划者考虑转移货物路线，而其对经济的负面影响可能表现为投资冻结、GDP增长放缓等。公众意见征询期将于3月24日结束，随后特朗普总统将决定是否实施该提议。（End）
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