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美国总统特朗普今年年初在财政预算中提出，计划用2000亿美元用于基础设施建设，以撬动1万亿美元的相关投资，通过重建美国基础设施，为当地创造工作机会，促进经济增长。
今年4月，中美两国元首在美国佛罗里达海湖庄园举行会晤，并达成多项重要共识。双方同意推动双向贸易和投资健康发展，探讨能源、基础设施等领域务实合作。
据悉，到2020年，美国将需投入多达3.6万亿美元来建造或更新基础设施。
要实现这样的宏大愿景，不仅需要依靠美本土企业力量，也需要国际合作。中美在基建领域存在较大的优势互补，有广阔的合作共赢空间。
美国基建蛋糕有多大
根据美国国会预算办公室2017年公布的数据，美国政府对基础设施项目的投资占GDP的2.4%，并且这一稳定比例几乎持续了近30年。作为全球最发达国家，美国的公共交通基础设施水平与其国家发展程度并不“匹配”。
美国土木工程师协会数据显示，美国在道路、桥梁、港口、有轨交通等方面，存在众多压力。在美国，全国共有61.4387万座桥梁，平均历史为43年。全国9.1%的桥梁被评定为结构上有缺陷，而每天约有1.8亿人次通过这些桥梁。
美国加州交通运输管理委员会副主任查得·艾迪森举例说，在公共交通系统方面，加州的平均通勤时间是其它国际化地区的三倍到四倍。加州希望通过升级交通系统、提升其现代化程度，将这一时间缩短50%至70%。当地计划在未来10年内投入540亿美元，用于改造及提升交通基础设施。其主要项目包括对洛杉矶、旧金山、圣何塞的主要交通枢纽站进行升级；投资改造多条运输线路；对公交车辆、有轨机车等运输工具进行更新换代。
“如果按照3.6万亿美元的投资需求和当前美国政府撬动的一万亿投资，美国基建还存在2.6万亿的资金缺口。这既是机遇也是挑战。对于中国这样的基建强国来说，我们有丰富的基建经验与资源，正是美国基建计划所需要的。”
基于巨大的合作机遇，中美在基础设施领域的合作备受关注。在这次由中国驻旧金山总领馆主办、中国企业投资贸易服务联盟承办的中美基础设施合作论坛上，60多位美方基础设施管理人员和项目业主以及140多名中国基建相关企业和省市代表参加了会议。旧金山湾区布里斯班市市长洛瑞·刘（Lori Liu）告诉记者，这座城市位于加州通勤火车铁路沿线。她对中国投资者表示欢迎，并希望中方能够给当地带来可持续发展。
分吃蛋糕不容易
中国有着丰富的基建经验，尤其是有丰富的轨道交通基础设施建设及运营经验。过去五年内，中国地铁运营线路里程由1740公里增长至3169公里。去年9月，中国高铁运营里程突破2万公里。同时，美国有巨大的市场。但是，这块蛋糕却不容易吃。
中国对外承包工程商会副会长说，在国际基础设施建设领域，中国国际承包商去年新签合同达2440亿美元，其中在美国新签合同额为43亿美元，仅占2%。这与美国市场的巨大潜力以及中国企业巨大的建设能力是不匹配的。按照正常发展，美国应该占整个国际业务相当大比重。
他认为造成这种结果有多种原因，最主要原因是中国基建项目过去多在亚非市场发展，在发达市场尚处于起步阶段；在业务模式上，中国企业也正从传统的承包工程模式向参与投资、公私营合作制等模式发展。因此会遇到很多政策法律等方面的障碍：大型的基础设施都是以国有企业为主，政府在审查国有企业在程序过于严格，电力能源港口等开放程度不够。
在他看来，还有一个重要原因是，美国市场的惯例或者运作模式跟中国有很大差异。比如说，美国对新进入企业要求经验和信用等级评价有要求，不能直接参与投标。
“这两个方面影响了中国企业对美国开发的信心。我们中国企业虽然可以通过收购兼并与美国合作，但是相对于其它市场，困难还是比较大。”
王檑说，相对于中国政府拨款力度很大，美国政府在基础设施财政支出方面特别紧张。“政府一般通过发行债券和增加税收来筹集资金。政府想找投资者但是无法保证回报。政府需要创造性地方式吸引社会资金进入。
北京基础设施投资有限公司运营部总经理也认为，在美国各级政府都有严格的预算，在项目建设方面不能确保社会资金投资者有必然的回报。他说，基础设施本身是一个准公益性的产品，大部分投资由政府完成。
比如地铁有票务收入，具有一定的经营性。“捆绑一部分沿线土地收益或者广告收益可能就会提高经营性，这样对社会资本就更有吸引力。美国要处理好这个大的财务平衡问题。”他说。
怎么吃值得研究
今年4月，中国中车签下价值6.47亿美元的洛杉矶地铁车辆订单。此前，中车产品已进入波士顿、芝加哥、费城等美国城市。
作为中国中车中标洛杉矶项目的法律顾问莫里埃说，中车定制了详尽的本地就业计划，其中包括工厂建设、工人培训、技术转移等内容。“其所表明的态度是，在项目中，中方不仅能为美方提供优质的产品，同时也正驱动美国经济发展。”他说。
这是中国企业参与美国基础设施建设的一个成功案例。中美在基础设施建设领域可以有哪些合作？
第一，从投融资方面，资金缺口给中国企业投资带来很大空间。
第二是整体设计，中国在这么多年做了这么多基础设施，在设计方面积累了很多经验。
第三是建设，加州州长布朗曾说，中国在预算控制上积累了很多经验。
而在美国，做基础设施的预算存在各种问题。这也是中国在国际上也是被人看好的优点。第四是后期的运营。
怡安集团全球基建部首席运营官塔赫拜（Tariq Taherbhai）分析称，在基础设施项目方面，中国公司在美投资主要面临三大挑战：
美方融资模式并非像其他国家一样“自上而下”，企业必须了解本地融资模式，研究当地市场运作规律；
美国拥有一套健全且强势的法律体系，这就要求企业在当地投资时需要动用充足资源应对法律风险，这通常占项目成本的2%至10%
；在美方公共融资的领域中，中央政府及地方政府均有严密的相关规定，企业需在进入市场前做好充足的“功课”。
“美国标准”不仅体现在市场机制、法律法规上，其行业技术标准与中国也存在着诸多不同。这意味着“中国产品”进入美国，还需为当地市场进行“量身定制”。
如果做美国的项目，除了熟悉美国当地法律法规和劳工原则等等之外，必须要找当地的合作机构，有政治背景和技术背景的咨询公司，他们知道哪些项目有资金、资金是多少，通过他们来进行包装。而且首先要和本地公司合作，等有一定的关系之后再考虑独立运营。”
本文来源于“人民网-国际频道”。
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