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约旦为世界上十大严重缺水的国家之一，红海项目就是为了帮助约旦建立一个中长期稳固的供水系统，为其水资源基础设施和经济的发展带来长期效益。其核心包括融资、规划、设计、建造、运营和维护从红海到死海的供水系统，并为约旦和临近区域提供可持续供应的淡水和电力资源。
约旦红海项目计划年产9.3亿立方米淡水，并将12.2亿立方米淡化后海水注入死海，并产生994兆瓦的电力。项目建设主要有大型海水淡化设备、泵站、发电站及近900公里各类管线的铺设。项目还计划在2070公顷土地上建设供55.7万人居住的中、高密度社区，在510公顷土地上建设供5.5万人居住的中低密度社区，还包括大型酒店等商业配套、工业区及教育配套、污水处理、湖泊和景观等建设。
项目结构
一、约旦政府职责
1.为约旦红海项目提供国家优先政策，并制定相关特殊法律法规；2.为地方和其他政府提供必要的支持；3.招募私营机构、投资者、金融机构和开发商；4.提供中长期项目融资担保。
二、主开发商的主要职责
1.负责安排资金和融资；2.负责管理和协调项目规划；3.负责整个项目的管理；4.负责水利基础设施的规划、设计、建造、运营和维护；5.负责商业开发和房地产项目的规划、管理。
三、约旦红海项目公司职责
1.负责整个项目的规划、建设、执行、运营和融资；2.吸引项目投资人，并以最优贷款利率从私营机构处获得和返还投资额；3.为死海商业和工业等项目利益相关者提供支持。
约旦红海项目采用PPP模式进行开发能让约旦政府减少投资负担，缓解政府财政压力，进行融资多元化，提升基础设施建设、公共服务质量和效率，节约管理成本和资金成本。并且，由于项目规模巨大，如果PPP模式能够在约旦红海项目成功运作的话，不仅可以给投资人（或承包商）带来可观的收益，提升利润空间，加快中国企业“走出去”的步伐，促进中国产品、技术和劳务的出口，也可以为企业今后的发展注入新的动力源泉。
此外，约旦政局总体稳定，经济环境良好，政府十分重视经济的发展，颁布了《投资促进法》，并正在修改和投资相关的法律法规等，并实施吸引外资的国家战略，营造开放包容的投资环境，推行低税收政策和简化投资审批手续等机制，致力于解决能源短缺问题，加强水资源勘测、利用和开发，积极开展区域性水资源合作，鼓励私人投资水资源领域，以上举措都为外来投资者提供了良好的机会。
项目投融资存在的难点
一、政府存在的困难
1.水权问题
项目涉及到以色列和约旦两国利益，目前双方就水资源、边界划分尚未完全谈妥，同时巴以冲突持续升级，项目安全问题极有可能攸关投资方的切身利益，投资方急需政府能够提供可靠的安全保障。
2.资源匮乏
虽然约旦周边的伊拉克、沙特阿拉伯都以丰富的石油储量闻名于世，但是约旦资源相对匮乏，只有很少量的石油和天然气，目前还没有发现具有商业开采价值的煤炭资源或其他有色金属矿藏。
3.周边国家政治局势不容乐观
叙利亚、伊拉克等国家局势紧张，战后重建过程曲折，大量难民涌入约旦，国际救援资金不足，加之国内财政赤字攀升，致使约旦资源短缺，经济接近崩溃边缘，宏观经济环境持续没有好转。虽然政府正在努力消减预算赤字，改善公共财政，遏止公共债务，但效果仍未显现。
4.政府主权债务评级有待提高
标准普尔公司对约旦长期信用评级为BB级，短期主权信用评级为B级，追偿评级为4，而转移与兑换性评级仅为BBBˉ，同时称其评级情景为负面，未来评级可能被下调。2013年穆迪将约旦主权债务信用等级从Ba2下调至B1，这主要是约旦近年来债务余额占GDP的比重不断上升，同时，约旦动用外汇储备干涉当地币币值，导致外汇储备余额急剧减少，其经济外部脆弱性较高。如果约旦政府无法大幅消减赤字，其评级可能会进一步恶化。
5.两国政府间投资有限
根据联合国贸易与发展会议发布的2014年《世界投资报告》显示，从投资来源上来看，截止到2013年底，约旦共吸收外资储量为265.8亿美元，其中超过一半来自于阿拉伯国家，另外一部分主要是欧美等国家，截止到2013年末，中国对约旦直接投资不足3000万美元，投资数额较小。
二、企业投融资存在的困难
中国水电建设集团国际工程有限公司于2011年顺利通过该项目资审，正式成为该项目6家备选的主开发商之一，但是在探讨该项目投融资可行性时，主要存在如下顾虑。
1.项目要求企业履约和投融资能力较高。约旦红海项目明确要求主开发商必须有3个5亿美元以上项目履约经验，项目包括旅游、商业和工业开发，并且在本地区或高级新型市场具有大型基建系统经验；至少有一个合同额在5亿美元以上水利基础设施的规划、设计和建造项目；至少有一个合同额在5亿美元以上水利基础设施的系统运营和管理项目；具有5亿美元以上大型开发项目的融资和2亿美元以上投资经验。
2.尚未对项目进行深入的评估和论证。由于项目资料有限，企业对项目的经济效益和投资风险还没有进一步的评价分析，对项目的可行性仍需深入的研究，从而为下一步项目投资的决策提供基础和重要依据。此外，公司还需要对项目运作过程中复杂性有充分的认识，以便选择合适的前置竞争方法，为下一步卓有成效的商务谈判做充足的准备。
3.项目投资或融资资金数额巨大，增加企业负债率。约旦红海项目预计总投资370亿美元，企业如果按照合同额10%进行投融资的话，金额也是十分巨大的。所以企业要充分评估投资此类项目的风险，防止投融资导致企业负责率过高，从而影响企业的经营业绩、降低企业的品牌信誉，增加企业的经营风险，避免企业陷入困境。
4.项目融资带来的困难。目前PPP模式主要采用项目融资的方式，其主要融资来源为股权融资、债权融资、政府资助及其他一些特殊来源。由于股权投资者和提供商业贷款的金融机构在进行项目成本预估时对项目要求是极高的，同时还会对结果进行压力测试，通常得到的结论较为保守，这就增加了项目融资的难度。
5.大型PPP项目失败的警示。中国国家体育场项目系统的风险、走向破产的英国伦敦地铁、英法海峡隧道项目、项目设计方案和招投标制度导致不合理的墨西哥收费公路工程项目、电力系统供给过剩问题凸现导致菲律宾电力供应项目收益困难..众多案例都说明只有正确识别和处理项目存在的金融、政府、法律和市场风险，政府和私营机构合理的风险分担，积累丰富的PPP项目运作经验，才能使项目获得成功。
三、其他因素对项目投融资的压力
1.环保主义者认为约旦政府对该项目评估时间过短，因死海生态环境独特，两种水源盐分混合在一起可能会带来严重的生态问题。
2.项目还存在PPP模式本身产生的固有缺点，如风险识别困难、没有标准的应用程序参照、风险分担机制要求高、易产生权责分歧和纠纷等问题，这些问题都可能影响项目投融资的进程。
3.投融资项目耗时过长。
4.在利率市场化的背景下，商业银行非常注重市场基础设施项目的风险。
5.PPP项目参与各方签署法律合同的质量和契约精神，各方的法律、财务和技术团队的综合素质和水平。
PPP项目的成功很大程度取决于政府确保合同得以执行的能力，为此必须设定明确的要求和确保相关条款和要求得到遵守。所以约旦政府应尽快建立针对该项目的法律、政策和监督体制；制定移民和征地解决方案；明确市场结构划分，确立合作关系模式、细分公私双方的角色和职责，给予地方政府和项目公司授权范围，股权参与比例，贷款担保，监督机制，推出机制等方面做出具体规划。
企业应与项目投资政府积极沟通，尽快对该项目进行评估，明确项目风险分担机制是否合理，预测项目运营阶段盈利水平，探寻金融机构及本国政府投融资和担保意愿，考虑与具有一定核心竞争力合作伙伴形成优势互补及战略协同性。
项目公司针对约旦红海项目应该尽快制定项目的方案，主要对项目税制、开发商准入制度、特许权、公共服务、争端解决程序和使用劳务、私营机构的付款结构和收入结构、融资来源、费率结构和水平、相关补贴的设计等相关规定予以具体和明确，并建立良好的监管机制，包括定价、开发商监管、政府内部的监管、市场结构监督，引导和鼓励当地居民支持项目的建设。
本文来源“国际工程与劳务”，作者：杨付刚。
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