

公路施工项目分包模式下安全管理探索与实践——以白俄罗斯市场为例

工程品牌创优

2018-07-23

导读：如何做好公路施工项目的安全管理，以白俄罗斯市场为例

点击上方篮色字体“带路海外”轻松关注

施工项目的安全管理是工程管理的一项主要内容, 在“以人为本”的管理理念已深入人心的情况下, 安全管理在工程管理中显得愈来愈重要。作为中国路桥工程有限责任公司(以下简称中国路桥)在欧洲高端市场的主要窗口之一,中国路桥工程有限责任公司白俄罗斯办事处(以下简称中国路桥白俄罗斯办事处)肩负着摸索经验、树立品牌、扩大战果的重要使命。为此,根据白俄罗斯的国情和在建项目的特点,中国路桥白俄罗斯办事处在如何做好公路施工项目的安全管理方面进行了积极的探索和实践, 取得了良好的效果。

一、在建项目概况

2010年9月,中国路桥与业主——白俄罗斯戈梅利州公路局签署了M5/E271日洛宾—戈梅利公路(K208.66—K295.2)改造项目的施工总承包商务合同, 合同总金额4亿美元, 名义工期36个月(实际工期除二标段25个月外, 其他标段均为23个月)。项目的设计由业主方负责, 采用白俄罗斯的建造规范。2011年初中国路桥在白俄罗斯成立办事处,开始履行该项目的商务合同。经过两年时间的艰苦谈判和精心准备,2013年1月4日该项目正式开工。

M5/E271日洛宾—戈梅利公路(K208.66—K295.2)改造项目是对现有道路的改扩建工程, 其中, 包括一座跨第聂伯河、长448.6米、宽12米的钢结构箱梁桥。该公路宽9米、双向二车道,改建后路基宽度25.5米, 断面布置为:2×(0.75米土路肩+2.5米硬路肩+2×3.5米行车道+0.5米左侧路缘带)+4米中央分隔带, 改建等级为I—B级。该项目共分为6个标段, 即第一标段208.66~222.8千米、第二标段跨第聂伯河的大桥(中心桩号K216+628)、第三标段222.8~245千米、第四标段245~262.0千米、第五标段262.0~275千米和第六标段275~295.2千米。除第二标段为桥梁施工外, 其他均为公路的改扩建施工。

二、在建项目的施工和管理模式

1. 分包施工模式

为了带动白俄罗斯经济的发展,在项目签约时,白俄罗斯政府提出项目的施工由当地施工企业分包的要求,考虑到白俄罗斯市场建筑材料供应等方面的不确定性风险,中国路桥最终同意将商务合同中的部分工作量交由当地实力较强的企业分包施工。作为总包商,中国路桥负责商务合同的剩余工作量和项目整体质量、进度的控制及监管。参与该项目施工的当地分包商有戈梅利市第二道路建设有限责任公司、罗加乔夫市第一道路建设有限责任公司、莫吉廖夫市第三道路建设有限责任公司和明斯克桥梁建设有限责任公司。

2. 分包施工的管理模式

2011年12月,中国路桥白俄罗斯办事处在戈梅利州的州府戈梅利市正式成立了项目部。项目部共有人员33人,设置工程部和办公室两个部门, 其中项目经理1名、总工1名、白方顾问1名、工程师11人、翻译和后勤行政人员14人、司机5人。项目工程部负责整个项目质量、进度以及现场施工安全的保证、完工工程的签认、总包商账单和分包商账单的制作等。人员分为两类:一类为内业人员,负责与业主的信函往来、账单的制作等;另一类为外业人员,负责各标段施工现场的管理。外业人员共安排3个小组, 其中一组负责一、三标段, 二组负责第二标段, 三组负责三、四、六标段。每组由1名中方工程师、1名白方工程师、1名翻译和1名司机组成, 负责施工现场工程的质量、进度、安全和完工工程签认等,并与业主、监理工程师和分包商进行协调,保证施工的顺利进行。

三、分包模式下安全管理系统的顶层设计

在白俄罗斯采用分包施工模式, 有两个最为显著的特点:一是必须执行白俄罗斯当地关于安全的法规和标准,服从当地安全监管部门的监管;二是项目施工的主体实际上由总包商变为各分包商。这就对总包商的安全管理提出了新的课题。一方面,总包商既要满足国内安全管理规范,又要满足白俄罗斯当地的安全管理规范;另一方面,施工项目的安全责任链条相应地延伸到各分包商身上, 安全管理主要依靠分包商具体实施。

白俄罗斯对建筑施工企业的安全监管和治理有一套比较完备的体系。白俄罗斯共有3个管理渠道负责对项目的安全工作进行监督管理：

第一, 白俄罗斯建设部建筑监察司负责施工质量、运行的可靠性和施工对象的安全性的检查、监督。一般每月检查一次,但检查频率没有限定, 可随时检查。检查人员的构成包括业主、总包商和设计单位代表。检查中如发现违反标准、规范和技术文件的情况, 则由建设部建筑监察司出具书面命令,指出违规内容并限期整改。如果发现严重违规,建设部建筑监察司则根据责任归属有权对业主、总包商、分包商以及设计单位处以罚款。

第二, 由白俄罗斯工会或者政府特别授权的国家机关负责对职工的劳动保护进行检查。检查的范围包括劳动保护措施、有害环境下的工作人员是否定期进行体检、现场施工人员住宿和生活条件、高危工作的上岗许可、新员工的安全操作培训、劳动保护知识的考试等。单位或者工作人员如果违反现行有关白俄罗斯法律、劳动保护条例、技术操作条例、劳动制度, 需承担相应的处罚。

第三, 业主任命或者聘用的技术监理负责对施工安全和职工的劳动保护进行日常检查,发现问题敦促总包商及时整改。此外,当地分包商内部的安全管理亦自成体系,设有专门的安全管理机构或者专业管理人员从事安全管理工作。

尽管白俄罗斯方具备比较完善的安全管理制度和体系,但这并不意味总包商可以高枕无忧,放松对施工安全的管理。相反,基于中国、白俄罗斯安全管理规范的差异性和总包商对施工安全管理的直接干预能力的下降, 总包商还应进一步加大对安全工作的管理力度。如若项目在安全生产方面发生严重事故,在经济和声誉上将对总包商造成很大的影响。尤其是在一个初步涉足的欧洲高端市场,这将对后续项目的开发、企业乃至国家的形象造成较大负面影响。经过分析,中国路桥白俄罗斯办事处认为,安全管理的关键是必须有一整套适应和满足上述客观条件的管理办法, 这样才能做好新形势下的安全管理工作。基于上述考虑,从项目一开始实施,就从安全管理的顶层设计入手,设计和构筑了一整套比较完善的安全管理体系。

1. 在分包合同中绑定分包商的管理责任, 做到安全管理责任的无缝传导, 把现场施工的安全管理落到实处

在M5/E271日洛宾—戈梅利公路(K208.66—K295.2)改造项目的总承包商务合同及其补充协议中,涉及到总包商的安全责任的内容有5个方面:一是遵守白俄罗斯的健康保护法、劳动保护法等相关法律;二是对施工现场所有人员,包括分包商人员的安全负责;三是配备专人负责安全管理,认真行使管理职权;四是采取合理措施,防止发生事故;五是为己方工作人员办理保险。根据上述安全责任的具体内容,在分包谈判中,中国路桥白俄罗斯办事处始终坚持分包合同中的安全管理责任与主合同“背靠背”,在分包合同中做到了安全责任的整体传导。这样做不仅切实强化了分包商的安全管理责任,还极大地降低了总包商在施工端的安全管理风险。

2. 构建双轨式安全管理系统, 积极履行总包商的安全责任和义务

仅靠分包合同的责任传导,还远远不能解决安全管理的全覆盖和业主-总包商-分包商之间安全管理的操作流程问题。为此,中国路桥白俄罗斯办事处根据项目的具体情况,设计了双轨式安全管理系统(如图1所示),较好地解决了上述问题。

图1中国路桥白俄罗斯办事处安全管理系统框图

所谓双轨式安全管理系统,就是根据M5/E271日洛宾—戈梅利公路 (K208.66—K295.2)改造项目的主体采用分包施工、项目部距离办事处较远等实际情况,以对总包商内部的安全管理由办事处安全领导小组主导, 对分包商施工安全的管理由办事处安全领导小组督导、项目部主导为原则而设计和运行的一套安全管理系统。对于总包商的办事处和项目部人员的安全管理,统一由办事处安全领导小组负责落实安全生产的主体责任,层层签署安全生产责任书;在组织学习国家、企业内部关于安全工作的政策、法规、文件、通知等的同时,针对不同施工阶段可能面临的主要问题进行专门安全知识培训;在此基础上,由安全领导小组每月进行一次安全生产检查和整改,有关检查和整改的情况形成文件归档。对于分包商的安全生产管理,在分包合同绑定分包商的安全管理责任的基础上,由项目部下设的每个标段的施工管理小组承担施工现场的日常安全检查责任,发现问题及时与分包商沟通并进行整改,完成整改验收后形成文件归档。对于白俄罗斯建设部建筑监察司和业主方安全检查组检查出的问题,由项目部及时发函各分包商并限期整改,经项目部检查验收后回函建筑监察司和业主通报整改情况, 最后将有关整改文件归档。

四、双轨式安全管理系统的运行效果

自M5/E271日洛宾—戈梅利公路(K208.66—K295.2)改造项目开工以来,白俄罗斯办事处高度重视安全管理工作,对安全管理体系不断进行完善和优化,形成了具有白俄罗斯特色的双轨式安全管理系统。到目前为止,中国路桥白俄罗斯办事处对项目方内部的安全培训和检查10次,发现并排除安全隐患4次;项目部主动发现和及时整改施工现场安全隐患7次,处理业主方来函要求整改的安全隐患6次。

从运行效果来看, 双轨式安全管理系统符合项目的实际情况(如图2所示),能够对安全隐患做出快速的反应和整改,使M5/E271日洛宾—戈梅利公路(K208.66—K295.2)改造项目的安全生产形势一直处于可控、稳定的状态, 产生了较好的经济效益和社会效益。

图2 项目施工路段的交通安全标志

五、结语

在白俄罗斯分包施工模式下,要做好公路施工项目的安全管理工作, 顶层设计至关重要。通过分包合同绑定分包商对施工安全的管理责任,并构筑双轨式安全管理体系是适合白俄罗斯国情和分包施工模式的有效办法。中国路桥白俄罗斯办事处对此的积极探索和实践,既为中国路桥进一步做好白俄罗斯市场后续项目的安全管理工作奠定了坚实的基础,也为外经工程承包企业在分包模式下如何开展海外项目的安全管理工作提供了可资借鉴的路径选择。