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导语：
旨在收紧移民与国籍政策的葡萄牙政府提案，在议会辩论中遭遇强烈阻击。多位重量级法律专家，包括葡萄牙宪法“之父”在内，联手指控草案多项条款涉嫌违宪。迫于压力，政府已紧急撤回提案，寻求进一步协商。这场围绕新移民法的争议风暴，核心问题究竟在哪？
近日，这场原定于7月4日举行的讨论，正如外界预期的那样，充满了火药味，并最终以政府主动撤回提案、要求退回委员会阶段重新审议而告一段落。引发这场风波的直接原因，是提案中多项关键条款被指涉嫌违反葡萄牙宪法。
（图源：网络，侵删）
专家联名“亮剑”
违宪质疑声浪高
多位议员在辩论中尖锐地质疑了提案部分内容的合宪性。更引人注目的是，这些担忧得到了葡萄牙顶尖法律学者们的强力背书。
一份由葡萄牙宪法“之父”、著名学者豪尔赫·米兰达（Jorge Miranda） 以及知名行政法和宪法专家、律师 鲁伊·塔瓦雷斯·兰塞罗（Rui Tavares Lancero） 等法律权威联署的法律意见书明确指出，政府的提案在几个关键方面“引发了合宪性质疑”，甚至有些部分根据宪法是“不可采纳”的。
（ 豪尔赫·米兰达 图源：网络，侵删）
四大争议焦点
剑指宪法核心原则
专家和议员们主要对以下四个方面的修改提出了最强烈的违宪质疑：
1. 追溯性适用（Retroactivity）：
草案计划将修正内容追溯至**2025年6月19日**开始生效。专家们认为，这公然违反了葡萄牙宪法中禁止法律具有追溯效力以限制权利、自由和保障的基本原则。新法影响旧行为，对已按旧法行动的人极不公平。
2. 居留时间重新计算：
草案将申请国籍所需的合法居留起始点，从现行的“合法居留申请提交之日”改为“居留许可获批之日”。
同时，将所需的连续合法居留时间从5年延长至7年（对葡语国家共同体公民）或10年（对其他国籍公民）。
专家意见认为，这两项改动共同违反了法律确定性原则（公民难以预知规则变化后果）、平等原则（对不同来源国申请人区别对待且门槛大幅提高）和人类尊严原则（过长的等待期和不确定性有违人道）。
（图片来源JM)
3. 限制“家庭团聚”：
提案赋予融合、移民和庇护机构（AIMA）在处理家庭团聚申请时采取“紧急法律行动”的权力。批评者认为，这些措施定义模糊、缺乏必要限制，属于“过度”且违反了行政法中的“比例原则”（即采取的手段必须与追求的目标相称，不得过度侵害公民权利）。
4. 剥夺已归化国籍：
草案允许在特定情况下（如涉及严重欺诈或威胁国家安全）撤销通过归化程序获得的葡萄牙国籍。然而，宪法规定通过出生获得的国籍是不可剥夺的。专家指出，这种区别对待（允许剥夺归化国籍，但不允许剥夺出生国籍）涉嫌违反了宪法中的平等原则和国籍的普遍性原则，对通过归化入籍的公民构成了歧视性风险。
（图片来源JM)
政府撤回提案
寻求妥协空间
面对来自议会和法律界的强大压力，葡萄牙政府最终选择将提案从原定的议会全体投票议程中撤回，并要求将其退回至议会相关的专门委员会阶段。
这一举措旨在为提案条款提供更深入的分析、讨论和可能的修改空间。政府表示希望通过此过程，能够与反对党进行更广泛的协商，寻求达成更广泛的共识。
立法前景
九月再见？
葡萄牙议会将于7月17日进入夏季休会期，预计在9月复会。鉴于此次提案引发的巨大争议和其中涉及问题的复杂性，业内普遍认为，在本次议会会期（7月17日前）完成相关立法程序的可能性非常低。这场围绕移民和国籍政策的重大辩论，很可能会延续到秋季。
（图片来源JM)
葡萄牙政府此次推动的移民与国籍法改革，意图收紧政策的态度明确，但却在宪法门槛前遭遇了强有力的挑战。宪法“之父”等权威专家的联名质疑，凸显了提案中存在的深层次法律风险。政府的撤回决定，既反映了民主体制下权力制衡的作用，也预示着围绕移民政策的讨论将进入更复杂、更漫长的博弈阶段。未来提案将以何种面貌重返议会，能否通过宪法审查，将成为观察葡萄牙移民政策走向的关键窗口。
下期精彩继续
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