破解地方政府PPP模式“四难”的审计建议

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在稳增长政策跟踪审计中 ， 我们发现各级地方政府为了切实依法履行管理职能，降低地方政府债务风险 ， 减轻财政支出压力，大胆探索PPP模式 ， 积极推进政府与社会资本合作，在促进重大项目建设及运营方面取得了一定的效果 。 但是，由于目前相关法规还不健全 ， 各级地政府在PPP模式管理上突显“四难”。

一是合作项目选择难 。 在推行PPP项目的时候，地方政府考虑较多的是减少自身 融资成本、降低项目造价和提高工程效率等因素 ， 但对哪些项目适合，哪些项目不适合 ， 难以把握，只好笼统包装 ， 推行难度大。如某县入选PPP项目库20多个 ， 申报批准立项的只有2个，成 功率不足10%。

二是合作对象确定难 。 地方政府为确保项目的建设进度，在未确定项目合作人的情况下 ， 采取边建边找的方式开工建设。如某县新区一路网建设项目 ， 经县政府决定，如果确定项目合作人 ， 就采取PPP模式建设。反之 ， 则由政府投资建设。

三是合作积极性提高难 。 由于地方政府财政支出压力大，客观上期盼社会资本参与 ， 但社会资本投入追求的是利益最大化，政府没有高预期收益吸引社会资本参与项目合作 ， 导致社会资本合作对象积极性不高。

四是管理机构和专业人才匹配难 。 各级地方政府都成立了PPP工作领导小组，负责对本地PPP项目重大事项进行统筹协调和业务指导 ， 但都缺乏推广和运用PPP模式的专门机构和配备专门人员。一个PPP项目合作期限至少为10年 ， 最长达到了30年，如无正式的机构和人员 ， 难以对项目周期出现的问题统一协调管理。

对此 ， 审计提出如下建议：

一是要正确认识PPP合作模式 。 各级地方政府及其职能部门要认识到PPP是一种项目管理模式，而不是单纯的融资 。 通过引入社会资本参与政府公共项目和公益项目建设、管理和经营，以减轻财政负担 ， 化解政府债务风险。PPP项目管理对各职能部门和相关人员提出了更高的管理要求 ， 地方政府应当量体裁衣，合理安排 ， 正确认识到项目带来的好处和潜在风险。

二是要共同构建诚信机制 。 各级地方政府选择推行PPP合作模式，在谈判过程中 ， 应选择专业的咨询机构，详尽阐释PPP项目的合作条件 ， 充分了解双方合作的真实意图，努力消除社会资本的顾虑 ， 共同签订一个平等互利的契约，为建立长期的合作关系树立信心 ， 真正做到利益共享，风险共担。

三是要树立平等合作意识 。 PPP模式下，地方政府与社会资本在法律关系上是平等的合作双方 ， 权利与 义务是对等的。但实际工作中 ， 地方政府往往又处于主动地位，握有项目主导权 ， 因此在推行合作模式时，应当结合当地实际 ， 做好政策制定、规划设计、市场监管和指导 服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”。

本文由资金和项目的桥梁（微信号：spzx2015）编辑转载，版权归原作者，如有侵权请联系删除。

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