第一章 项目产出标准指标体系的构建
产出说明是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准、绩效水平等。从政府支出视角看，PPP可理解为政府购买公共服务的行为，主要运用的工具即描述政府采购需求和标准的项目产出说明，作为执行期间政府对项目公司绩效检测的依据。
第一节 政府对项目比较关心的问题
在项目中政府方比较关心的因素主要有以下几个方面：
1、项目提供产品或服务的质量和数量
PPP项目的实施旨在利用社会资本的资金与活力解决政府财政资金不足和管理效率低下的问题，而其提供的产品或服务又是社会公众亟需的，因此项目的实施是否能提供质量合格的产品或服务，以及能不能带来社会及经济方面较好的效益，成为政府方关心的首要问题。
2、PPP项目提供产品或服务的价格
PPP作为一种准公共产品的提供方式，决定了其提供的产品或服务是要付费的，私人投资商之所以愿意投资以及银行之所以愿意放贷，看中的就是项目预期的收益。同时PPP项目服务的是公众，这种服务的价格必须是公众能够消费的并且愿意消费，所以PPP项目提供的服务收费应该合理。
另外一方面价格的制定应体现社会的公平性，主要表现在：
（1）消费者付费，谁消费了谁付费，而不应该主要通过财政资金补贴变相的对所有人收费；
（2）投资者获取合理回报：PPP是一种投资活动，应该有一定的收益，但是这种收益必须是有限的，否则过高的收益率会造成暴利行业的产生，不利于PPP模式的应用和推广；
（3）PPP项目投资巨大，服务的时间长，在这个过程中，经济发展，物价上涨必然会导致实际价格的变化，因此特许经营协议中应该有调价机制条款。
基于以上原因，PPP项目应该制定公平合理的价格和相应的调价机制。政府方对PPP项目提供的产品或服务的价格必然也很关注。
3、PPP项目的特许经营期限的设计
PPP项目很重要的一个特点就是PPP项目具有特许经营期限。PPP项目的生命周期包括建设期和实际运营期，因此特许经营期的结构可分为单时段和双时段，这涉及到PPP项目一个比较重大的风险——完工风险的分配问题。政府采取PPP模式实施项目，很重要的原因就是公众对项目预期提供的产品或服务处在一种亟需的状态，因此政府希望PPP项目建设周期尽可能短，尽早提供产品或服务，由于PPP项目大部分都是以特许经营的方式发包给项目公司的，因此采取何种特许经营期限结构以缩短建设周期，成为政府关心的问题。
4、PPP项目的可持续性
PPP项目的生命周期一般都很长，PPP项目的建设和运营是否符合环保要求、项目建造是否具备内部维护能力和长远规划要求、项目提供的产品或服务是否具备竞争力以及是否具备可升级能力，都将影响项目的可持续性。另外，PPP项目在特许经营期限到期后一般都将移交给政府方，在移交之前，私营企业方出于自身利益的考虑可能会进行掠夺性经营，最终导致移交给政府方的项目无法正常运营，不利于项目的可持续性发展。因此，PPP项目的可持续性也是政府比较关心的。
5、政府方的收益
政府方的收益更多的体现在有效使用公众赋予的权力，使得有限的财政收入效益最大化，为公众提供及时、便捷、实惠的基础设施产品或服务，加快社会经济发展，进而提高政府的威信和维护政府形象。
第二节 项目产出标准指标体系的构建
PPP项目产出标准是PPP项目产出控制的依据，对PPP项目产出有效控制的关键是建立合理的产出标准，并严格按照这个标准去实施PPP项目和评价PPP项目的产出。实施过程中还需要对控制标准的合理性进行检验并按照实际情况进行调整。
一、项目产出标准指标体系构建原则
二、项目产出标准指标体系构建思路
产出控制指标体系构建思路是：按照项目中政府方比较关心的问题为主线，查阅相关理论文献为基础，建立一般性指标体系。在指标设计时，着重分析项目的实际产出效果和政府方的预期目标可能存在的差异，对项目的产出进行有效的预控。然后对各个指标进行论证，以增加指标体系的可信度。
三、项目产出标准指标体系设置
基于项目产出的特点和政府方比较关心的问题分析，结合专家学者对PPP模式研究的理论成果，从PPP项目提供产品服务的内容、质量、收益等方面预选了4个一级指标，14个二级指标组成的指标体系。
第二章 项目基本情况
第一节 项目需求
随着我国旅游业的不断快速发展，重庆的旅游业也逐步有秩序的发展。重庆是中国第四个直辖市，是中国西南部、长江上游中心城市，人口约有3200万，其中主城九区人口约有750万，是中国著名的历史文化名城与优秀旅游城市，2015年接待国内外旅客约3.9亿人次。重庆是著名的山城、江城，地势起伏，水陆空运输发展迅速，四通八达，是一座全面发展的一座现代化城市。作为国内重要中心城市，旅游业是重庆支柱产业之一。
着眼重庆，以创意动漫科技文化体验为主的公园较为匮乏；项目地块处于沙坪坝区虎溪大学城核心区域，周边为城市建成区，紧邻城市居住片区及大学校园，该区域公共性质公园相对匮乏。
在此背景下，经过多方论证，为了填补区域公共开放公园较少的短板或空白，加强重庆公园类型多元化发展，弥补动漫亲子游乐公园缺口，以及有效带动沙坪坝区动漫文化创意产业发展，沙坪坝区政府和社会资本合作建设动漫创谷公园项目。
第二节 项目作用
一、填补重庆动漫主题公园空白
据统计，重庆活跃的动漫迷约有12万人，但却无一家动漫主题公园供大家交流，重庆市以创意动漫科技文化体验为主的公园极为匮乏。
本项目作为西南唯一国家级动画产业基地暨重庆首个动漫公园，采取动漫主题植入方式，结合地形特点和生态环保要求，借助现代科技手段，精心打造的城市公园健康休闲体系和自然健康的生活体验圈。公园一期将于2017年10月建成并开园，建成后将作为重庆文化品牌中国西部动漫节的永久举办地。项目的建设，填补了重庆动漫主题公园的空白，是对重庆公园形式多样化的丰富，将有效带动重庆市动漫文化创意产业发展。
二、填补沙坪坝区公共开放公园较少的短板
三、拉动就业、促进经济发展
第三节 工艺选择
本项目设计方案选用重庆市规划设计研究院的设计方案，依据公园周边的城市环境和公园地形地貌，着力将本项目打造成绿色生态游乐公园为目标，对公园景观进行规划布置。整个项目从空间结构布局上分为：“一湖”将保留地块内现有水面，建设原生态湖畔休憩区，为市民提供休闲娱乐与运动健身的空间；二体”即将公园景观、文化创意相融合；“三园”即建设“尖叫森林、幻影王国、安帕瓦世界”三大游乐体验园区；“六大板块”即次元广场、童话镇、尖叫森林、幻影王国、安帕瓦世界、动漫大师村。
第四节 技术标准
本公园为带状公园，依据《公园设计规范》CJJ48—92第3.1.3条“市、区级公园游人人均占有公园面积以60㎡为宜，居住区公园、带状公园和居住小区游园以30㎡为宜”计算本公园游人容量。
1、峰值Am按30㎡/人计算，则：
公园游人容量C=623509/30=20783人（重庆属公共绿地人均指标低的城市）；
2、平时按60㎡/人计算，则：
公园游人容量C=623509/60=10392人。
第五节 主要技术经济指标
第三章 项目产出指标体系分析
第一节 景区技术类指标
一、旅游交通
旅游交通是指旅游者利用某种手段和途径，实现从一个地点到达另一个地点的空间转移过程。它既是“抵达目的地的手段，同时也是在目的地内活动往来的手段”本项目旅游交通主要由专用停车场、交通工具和旅游线路三个方面组成。
1、专用停车场
重庆动漫创谷公园项目由于实行封闭式景区管理，游客到达景区后，需有专用停车场进行游客私家车辆或者旅游大巴的放置。本指标即是对专用停车场在设施质量、容量规模等方面进行规范说明。
……
二、旅游基础配套
旅游基础配套指游客游览过程中，各类指引信息、景区基础信息、景点讲解、简单餐饮的配套设施及服务。基础配套对于游客游玩的舒适度及观感体验的提升具有十分重要的作用。
1、游客中心
游客中心作为游客达到景区后第一个接触到的景区内容，对于游客后续行程的引导，乃至游客对整个景区的印象都起着决定性作用。
……
三、旅游安全
四、旅游卫生
五、旅游购物
六、资源和环境保护
第二节 景区市场类指标
一、旅游资源吸引力
1、指标介绍
根据《旅游资源分类、调查与评价》（GBT18972-2003），从观赏游憩使用价值（30分）、动漫文化科技艺术价值（25分）、教育意义（15分）、规模、丰度与几率（10分）、完整性（5分）等资源要素价值方面规定了旅游资源吸引力评价的技术与方法。
2、指标评价内容
二、市场吸引力
三、市场辐射能力
第三节 项目运营类指标
一、经营管理
项目经营管理是为实现项目的既定目标而对项目各方面所进行的计划、组织、领导、协调和控制等管理活动，是技术与经济仰仗管理来实现的真正结合，是生产力中的软件。
1、相关体制、制度
管理制度是为了规范建设，加强成本控制、维护工作秩序、提高工作效率、增加利润、增强品牌影响力，通过一定的程序所制定出的管理公司的依据和准则。
……
二、可持续性
第四节 项目财务类指标
一、产品或服务价格
二、收益水平
1、指标介绍
社会资本的收益水平用内部收益率指标衡量。内部收益率是资金流入现值总额与资金流出现值总额相等、净现值等于零时的折现率。内部收益率，是一项投资渴望达到的报酬率，是能使投资项目净现值等于零时的折现率。
政府方的收益水平从政府财政投入最小化、政府资金利用效率及社会效益角度评价。公共支出的效益要求必须节约使用财政资金，做到“少花钱，多办事”。因此，对公共支出效益的评价必须对公共支出的数量与其所提供的公共品和公共服务以及满足社会共同需要的程度，进行分析比较和评估。政府资金使用要讲求效率，政府资金利用效率角度可按投入产出率指标。社会效益评价主要从政府财政收入，促进就业等角度衡量，公共支出的性质和目的决定了公共支出在考虑经济效益的同时，必须考虑社会政治、社会经济和社会环境等多个方面的社会效益。
2、指标评价内容
（1）社会资本收益达到基准收益率
根据建立的财务模型，共测算48年的财务情况，当净利润每年分成给社会资本的比例为42%（由于前10年净利润要还商业银行贷款，所以从第11年开始分配），即可使社会资产内部收益率达到基本贴现率为9%，说明本项目收益水平可以达到社会资本的最低要求，同时，也不会出现暴利情况。
（2）切实减少政府财政投入
政府方所需的投入为通往度假区的交通基础设施建设和合资公司对应股份占比的注册资本金。其余景区内的建设投资都由社会资本方及合资公司融资解决，通过与社会资本合作政府方在减少财政投入的同时还可提高基础设施项目建造、经营、维护和管理效率。
（3）投入产出率高于80%
项目年投资产出率=项目年总产值/项目投资总额X100%，这一指标用来评价项目建设的可行性，但该指标只能粗略的测算项目的盈利性。由于政府资金的特性，政府资金的收益率较低，年投入产出率超过100%说明该项目效益非常显著，本项目设定要求投入产出率超过80%。
根据项目财务模型，48年间的年均产值约2.32亿，政府资金投入约2亿元，年均投入产出率高于80%。
（4）提高政府财政收入，促进社会就业
政府财政收入方面，项目公司应足额、按时缴纳相关税费。
社会就业方面，原则上为保持职工队伍稳定，投资人应尽力全部无条件接受全部现有职工。同时，新增的就业岗位尽量优惠项目涉及的安置人员及本地人员。
经测算，项目建成投入运营后可增加455人的就业岗位，运营48年内可为政府上缴税金233439万元，项目为政府创造税收和就业方面符合产出标准。
三、特许经营期限设计
关注”尚普行业研究“，阅读更多精彩
往期精彩文章回看