政策动向|关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见

中共中央办公厅和国务院办公厅于2025年8月25日公布了《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》。本文摘取本意见的部分内容介绍。

主要目标：

到2027年：

・全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。

・全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。

到2030年：

・基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场。

・建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场。

・形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

（一）扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。

・根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。

（二）完善碳排放配额管理制度。

・建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，保持政策稳定性和连续性。
・综合考虑经济社会发展、行业特点、低碳转型成本等，明确市场中长期碳排放配额控制目标。
・根据国家温室气体排放控制目标及碳排放双控要求，科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制。
・到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。
・稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。
・合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比例。

（三）加强对碳排放权交易试点市场的指导和监督管理。

・鼓励碳排放权交易试点市场在扩大覆盖范围、完善市场调节机制、创新监管手段、健康有序发展碳金融等方面先行先试，为全国碳排放权交易市场建设探索经验。

（四）加快自愿减排交易市场建设。

（五）积极推动核证自愿减排量应用。

・倡导推动党政机关、企业、社会团体等在绿色供应链管理、开展大型活动、履行社会责任、绿色低碳生活等方面，积极使用核证自愿减排量抵销碳排放。

（六）丰富交易产品。

・稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，加大对温室气体减排的支持力度。

（七）扩展交易主体。

・稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体。
・全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易。

（八）加强市场交易监管。

（九）完善管理体制和支撑体系。

（十）加强碳排放核算与报告管理。

・健全企业温室气体排放报告制度。
・结合全国碳市场建设，加快修订重点行业企业温室气体核算与报告指南，条件成熟后转化为国家标准。
・完善基于排放因子法的核算体系，探索开展基于自动监测的碳排放核算。
・加强碳排放关键计量器具配备、使用和管理，制定计量技术规范，开展碳排放计量审查。
・实施重点排放单位关键参数月度存证。

（十三）加强技术服务机构监管。

（十四）完善信息披露制度。

・重点排放单位、注册登记机构、交易机构、技术服务机构、金融机构等根据有关要求及时公开排放、履约、交易、质押等相关信息，接受社会监督。
・依法加强重点排放单位、技术服务机构和金融机构信用监督管理。

（十六）强化政策法规支撑。

・研究完善相关法律法规，为碳市场建设提供法律支撑。
・开展温室气体自愿减排交易管理相关立法研究。

（十七）深化国际交流与合作。

・加强碳市场领域交流合作，推动技术、方法、标准、数据国际互认。