今年的《政府工作报告》强调，要“推进要素市场化配置改革”。不久前，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）发布，亦为我国要素市场化配置改革提出了总设计和路线图。从理论上来说，生产要素既是生产关系的依托，也是生产力的来源。通过创新要素市场化配置体制机制，将持续推动生产关系的改进，进一步释放潜在的生产力。
完善要素市场化配置是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。要素市场化配置改革需要从制度上进行设计和构建，才能实现各类要素市场机制的优化，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实基础。
社会主义市场经济本质上是法治经济。要素市场是现代化经济体系的核心环节，也是高标准市场体系的基础内核。可以说，要素市场的法律和司法制度是整个现代化经济体系的重要基石。当前和今后一个时期，可以从以下几个方面强化要素市场的相关法律制度。
统计是国家治理的重要基础。建立完备的要素市场统计制度，要在总量统计制度、核算统计制度、统计管理制度等方面下功夫。
要素的数量统计是要素市场统计的基础工作。要看到，我国要素市场的统计能力仍然相对较弱，在人口、土地和技术等层面的统计仍存在遗漏和重复统计问题。要进一步改进要素总量统计方式，逐步强化这些领域要素数量的统计质量。
同时，针对数据以及未来可能涉及的资源与环境等特殊要素，应尽快研究制定这类新型要素的统计方法，搭建统计框架，并将其纳入现有统计体系当中，形成有效的统计途径和适宜的统计方式。此外，可考虑在经济治理基础数据库建设过程中，嵌入要素基础数据库模块，生成土地、劳动力、资本、技术、数据等数据序列，适时考虑增加资源与环境要素数据序列。
生产要素是一个国家经济社会运行的重要基础，要素市场化配置改革一方面将有力推动我国其他层面的改革，同时更需要其他配套改革的协同推进。唯此，才能最大程度地发挥要素市场化配置改革的经济社会效应，最大限度地避免要素市场化配置改革的体制性障碍。
财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。
一方面，要加快与要素市场化配置改革相关的财税体系改革，重点通过中央与地方财政事权和支出责任划分改革，以及地方税种的培育与征收，建立地方公共财政的基本框架，破除要素自由流动障碍。另一方面，要构建促进要素流动交易的税收体系，完善要素交易的税费征收标准，研究探索要素增值部分的税收政策，形成鼓励交易和便利流动的要素税收体系。同时，要建立与要素报酬合理分配相适应的税收制度，通过调节税收和完善二次分配制度构建适应生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
推动要素市场化配置改革，应持续推进更高水平对外开放，推动国内要素市场与全球要素市场实现发展一体和规则对接。
首先，要在完善宏观审慎管理、加强金融监管的前提下，稳步有序推动金融业双向开放。其次，要加快推动广泛的多边合作，在国内技术要素市场化配置改革过程中与国际技术转让和扩散规则对接。此外，还要加快制定数据跨境开放的流动准则和监管规则，在安全可控的前提下推动我国数据市场与全球数据市场的互联互通。
作者：曾铮 就职于中国宏观经济研究院市场与价格研究所
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第一期：国资委专家解读《关于构建更加完善的要素市场化配置机制体制的意见》
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