
本文来自于作者在多次接受采访中的观点梳理。
一个是2020年国企改革要在重点领域和关键环节改革取得突破性进展,一是国企改革要整体系统推进,要增强国企改革的系统性、协调性、整体性。
深化改革不是某个领域某个方面的单项改革,而是要系统推进所有领域改革。这意味着,改革不可一蹴而就,也不能平均用力,必须明确改革的章法,既要步步深入地推进,又要以重点带动全局。
第一阶段是“夯基垒台、立柱架梁”,第二阶段是“全面推进、积厚成势”;第一阶段是“系统集成、协同高效”,是要加强改革配套组合,放大改革效果,形成实现全面深化改革总目标的合力。
国资委等方面之所以选择在上海、深圳和沈阳开展“国企综改试验”,从辐射的区域来看,上海、深圳以及沈阳三地分别对应长三角、珠三角以及东北三省,符合‘以点带面’的区域发展规律,有很强的辐射效果。
上海是中国第一个设立国家级自由贸易试验区的城市,深圳是中国特色社会主义先行示范区,两地都是国企改革的前沿阵地,市场化程度也比较高,国企改革成效显著;
沈阳是东北老工业基地,国企重点、难点、堵点、痛点问题较多,综合起来看,三地都极具代表性。
从上海、深圳、沈阳分别提交的“国企综改试验”方案来看, 三地的改革侧重点有区别,结合他们已经创造的经验,以下方面可望形成经验:
重点推进深化经营性国有资产集中统一监管,集中的大国资统一监管是上海的经验。现代企业制度,国有控股混合所有制企业员工持股,探索科技成果分享机制,拓宽外部董事来源渠道等领域改革,职业经理人试点,推动形成国资国企综合改革合力。
着力推进“一类一策”优化国资监管,上市公司是一个重点,加大市场化并购上市公司力度,推动国有资产向上市公司集中。
探索运用限制性股票、超额利润分享、中长期业绩奖金等多种方式,建立长效激励约束机制,创新管理层和核心骨干持股改革,健全企业科技创新投入视同利润考核机制,包括职业经理人试点,包括新兴产业,包括员工持股等方面产生经验。
围绕落实全面振兴东北地区老工业基地的目标要求,聚集传统技术型老工业转型升级,稳妥推进混合所有制改革、破产重组等方面形成样本,尤其是母公司层面的混合所有制改革。
完善企业法人治理结构,扩大国有资本投资运营公司授权经营企业范围,解决历史遗留问题,激发东北老工业基地的活力。
当然这要根据实际情况进展。值得注意的是,在上海、深圳、沈阳启动的“国企综改试验”,打破了之前的“属地”政策管理原则,不仅是所属上海、深圳、沈阳的地方国企可以享受综改试验政策,还允许驻三地的中央企业以及其他地区的国企根据综合改革需要,参照执行相关政策。
这将在一定程度上,促进央企与地方国企的“良性互动”,推动国企改革进一步深化。
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