12月5日，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。《规划》首先肯定了十二五期间我国环境治理工作取得的成绩，也指出了目前我国生态环境面临的巨大挑战，同时提出了“十三五”期间的工作主要目标：到2020年，生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制。《规划》围绕着生态环境质量总体改善这一主线，提出了12项约束性指标和13项预期性指标。
单从数量上看，“十三五”规划的12项约束性指标相较于“十二五”规划7项约束性指标考核指标大幅增加。这也表明随着我国环境治理工作的开展，考核的深度和广度正逐步扩大。对比“十二五规划”，“十三五”规则中并未提及环保的投资规模，对污染物排放总量也未作出明确控制数量，这是由过去重总量控制向今后的重质量控制的巨大转变。
《规划》指出要落实地方政府责任和考核机制，推行环境监测事权上收、打破地方政府GDP导向发展模式，改善环保政策落实情况。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，明晰全责，建立政府、企业、公众共治的环境治理体系，完善 “立法、司法、执法”三位一体的制度建设。此外，《规划》还对于大气、水环境、土壤修复、危废治理、黑臭水体、监测网络等细分领域均提出相关的规划目标。值得注意的是，“十三五”规划对土壤环境质量首次设定了两个约束性指标，其中受污染耕地安全利用率从2015年的70.60%提升至2020的90%左右，受污染地块安全利用率也要求达到90%以上。规划同时提出，到2020年完成100个农用地和100个建设用地污染治理试点，开展1000万亩受污染耕地治理修复。
根据规划的要求，我们认为环保行业在PPP模式推广的叠加效应下仍将保持20%左右的行业增速。从细分领域的来看，增长弹性最大的应该是土壤修复领域。危废处理、环境监测、黑臭水体领域仍有较大增长空间。而龙头公司无论是技术、资金还是整合能力都受益明显，建议投资者可以关注土壤修复板块的永清环保、博世科、高能环境。水处理龙头碧水源；环境监测龙头聚光科技，危废处理的东江环保。