一声令下三军随！自《国家军民融合创新示范区建设总体方案》颁布以来，以成都、西安、中关村、青岛古镇口等国防科技工业基础较好，军民融合具有优势产业基础的地区为先导，各类国家军民融合创新示范区正骈兴错出，热度空前。在刚刚结束的十九大开幕式报告中，习总书记明确提出，“到本世纪中叶，把人民军队全面建成世界一流军队”，吹响了加速实现军民融合国家战略的号角，军民融合创新示范区渐进“天时、地利、人和”的发展机遇期。
值此时机，若能因势利导，统筹谋划，尽举国之力破除瓶颈，打通军民融合创新示范区深发展的通道，将军民融合创新示范区做新、做实，以多点支撑格局培育军民融合的“星星之火”，则全民国防“燎原之势”可期，富国强军长效模式可期。
作为上篇，本文先从顶层设计和核心平台体系设计两个维度来探索其做新、做实的模式和途径。
一、加快建立高效权威一体化的综合管理协调机构，做好顶层设计工作，自上而下，统筹全局
目前为止，军民融合创新示范区建设仍是以地方政府以及军工集团等区域部门为主，缺乏顶层设计和指引。各区域主体对军民融合创新示范区的设立目标、功能定位以及军民融合属性特征等关键问题理解不一，各处一域，很难从全局角度统筹谋划。必然导致资源重复建设、建设标准不一、资源转化难度加大、示范区内外协作不畅以及军民融合互动进展滞缓等问题。因此，当务之急，要尽快建立高效权威一体化的综合管理协调机构进行顶层统筹规划和布局，以确保军民融合创新示范区建设总体目标实现的方向性和高效性。
综合管理协调机构的设立应着重解决以下顶层问题：（一）示范区建设的顶层设计和总体战略规划指引。对诸如“国家军民融合创新示范区的总体功能；各军民融合创新示范区的核心功能界定；军民融合创新示范区的建设标准、建设条件、门槛指标”等根本性和原则性的问题作统一权威解释。从全局角度，对示范区建设的各方面、各层次、各要素统筹规划，促使各要素之间围绕顶层建设目标形成关联、匹配与有机衔接的发展格局，以利于高效整合资源，促进示范区深度、可持续发展。（二）协调军民融合创新示范区建设总体规划、区域建设规划与社会经济发展总体规划、区域发展规划和智慧城市建设规划等的体系衔接和统筹工作。使示范区建设与经济和社会发展建设、国家和地区的城市建设等实现自上而下的体系衔接、有机结合和资源对接。合理确定示范区建设的发展速度、发展方式和发展重点，使军民融合创新示范区建设和社会经济发展建设协调发展、兼容发展和同步发展。（三）完善军民行动协调机制，通过体制机制创新，创建开放性示范区运行系统，破除军民双方在融合过程中的瓶颈，消除军民体系壁垒和军民二元隔离结构。重点规划指引示范区军民共享基础设施支撑体系和军民双向科技工业能力转换体系的总体建设，促进军民双方跨越资源配置上的博弈困境，在基础设施建设、能力体系建设等方面实现需求的“无缝式”对接，实现军民资源全要素融合的良性互动。（四）助力军民融合综合性法律法规立法，制定出台军民融合创新示范区建设的相应政策制度。目前，国防专门法规的制定和修订以及军民融合相关法规和经济社会基本法律法规的衔接、统一等立法工作正在进行中，作为示范区建设的顶层权威管理协调机构，应助力填补军民融合发展条款法律法规的空白，促进现行法律法规的修订完善，为现行经济社会法规与军民融合发展矛盾冲突以及现行军民融合相关法规之间的重叠、交叉和冲突等问题的解决提供决策支持。促进经济、国防政策制度体系的统一解读、统筹实施和规范推进。在此基础上，尽快出台针对示范区建设的专项政策制度，健全完善示范区财政税收、金融贷款、投资补贴、人才引进、产业发展等相关配套政策或措施，提高示范区建设的法治化、制度化水平，为示范区建设的合理、有序推进提供政策和制度保障。
二、以创新为驱动，打造军民融合创新示范区核心平台体系
打造一批军民融合创新示范区，形成可推广、可复制、可持续的新路径新模式，促进国防经济和地方经济深度融合。这是《国家军民融合创新示范区建设总体方案》颁布的出发点和归宿。结合各自战略定位、功能界定、产业优势基础及地域资源条件等因素，以创新为驱动搭建自身核心平台体系，是军民融合创新示范区践行这一使命的最有效模式。
此模式的核心就是“平台”，内涵则是“创新”。应做到“平台”资源丰富，“创新”要素集聚。这一创新驱动的核心平台体系主要包括：（一）科技创新服务平台。在军民融合创新示范区范围内引入政府、高校科研院所、军工单位、科技企业、服务机构等方面的科技资源,为军民企业技术创新、项目孵化和成果转化搭建军民兼容、产学研一体的科技服务平台和创新资源共享平台。建设军转民和民参军之间科技创新服务的无障碍通道，促进军工产业优势技术向民用领域高效转化和民用高科技技术向军品领域渗透，并以此催生新技术，孵化新产业，追求技术溢出效应和协同创新效应，引入市场化的机制和手段，推进军民两用科技创新成果的孵化、转移、转化和共享。（二）多元化产业投融资平台。军民融合创新示范区要做大做强和获得可持续发展，必须转变依赖政府投入单一通道的惯性思维，放大政府投资的引导作用，通过拓展多元化投融资渠道，使示范区发展获得稳定、丰富的投融资来源和资金保障。打造多元化产业投融资创新平台，吸引更多金融机构、投资基金、政府资金等多样化资本参与到示范区项目建设中，可以充分利用平台功能，促进金融供给形式的推陈出新以及金融手段的多元化拓展；可以促进诸如知识产权质押、供应链融资、股权质押等多元化融资途径的创新探索和实践；可以依据军民融合产品发展的不同阶段或涉密程度的不同等采取适宜的融资方案和融资工具，依托多样化、个性化金融工具加速推进军民科技成果双向转化；可以吸引社会资本合理、合法、适时、顺畅、多元化地进入军民融合领域，打造集政府资金引导、市场金融手段多样化支持为一体的投融资创新平台，实现示范区建设与多层次资本市场对接融合下的“化学反应”。（三）公共服务体系平台。建立健全军民融合创新示范区各具特色的区域公共服务体系平台 , 对接国家军民融合公共服务平台和全军武器装备采购信息网等国家级军民融合综合服务平台系统，建设信息畅通、资源共享、供需对接、功能完善、快捷高效的军民融合创新示范区后台运行服务支撑体系，实现优质信息实时报送，军民数据资源实时共享，化解军民信息不对称的问题。为军民双方提供公平竞争的环境条件，自上而下形成纵向衔接、横向联通、特色突出、高效运转的军民融合信息发布体系平台和网络服务体系平台。在平台运行基础之上，升级拓展平台服务工作。通过组织军民融合领域大型展览、军民融合发展论坛、军民融合科技成果展及高科技成果交易会等平台服务工作和提供信息咨询等综合性服务工作，促进示范区军民融合信息对接、军民科研生产资源共享共用、专利技术交易以及科技创新成果转移转化等，助推示范区军民融合产业持续、健康、快速发展。
国家军民融合创新示范区的建设是一项巨大而复杂的系统工程，除以上两个维度的重点建设，还应从引入第三方评估认证机制和大数据中心建设的角度探索示范区建设的一体化和立体化进程。
作 者：军工组
张玉玲（证券执业证书号：S0640517060001）
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