

哈萨克斯坦作为中亚地区最大国家,是中国“一带一路”建设的重要桥头堡。当前,受外部环境冲击,哈萨克斯坦经济增速大幅放缓,面临较大困难,因此,哈萨克斯坦对与中方加强务实合作,对中资企业来说,是重要的投资机遇期。主要投资领域如下:

基础设施建设开发投建:这与中方提出的一带一路建设和亚洲基础设施投资银行的核心领域节拍一致。目前,中哈霍尔果斯经济国际边境合作中心已经初具规模。除中资企业以外,各大跨国公司都在哈基础设施建设领域注资。
创新经济是重要的投资领域:创新经济是哈发展多元经济的重点,哈轻工业欠发达,迫切需要生产公益现代化,科研发展,管理创新系统更新。不久前,哈推出的“百步计划”鼓励创新经济,强化创新集群建设,创建阿斯塔纳商业园科研中心。在哈萨克斯坦10个经济特区中,专门建设了信息技术园经济特区。
机械制造业投资潜力大:哈萨克斯坦的机械设备进口量占消费总量的92.1%。由于哈国内各行业机械装备严重老化无法满足工业化需求,矿产、石油、天然气开采设备、电力设备、汽车制造等诸多领域均存在本地化投资机会。目前,哈萨克斯坦共有6个工业生产型经济特区。
农业领域和食品加工有较大发展机会:哈萨克斯坦全国可耕地面积为2000万公顷,国土面积的69.5%为自然牧场,但哈国农业机械设备老化,技术陈旧,农业机械和食品加工的大量需求靠进口满足,投资空间巨大。
绿色经济是投资优选领域:“哈萨克斯坦—2050”战略发展规划中要求,2030年可再生能源覆盖率达到30%,2050年达到50%。风能、太阳能、水利等可再生能源是哈发展重点,潜力很大。
此外,传统的能源、采矿领域一直是各国投资重点。哈萨克斯坦政治前景、经济政策走向、发展诉求是对其投资的风向标,也是投资风险的重要关注点。

1. 政治局面基本稳定,纳扎尔巴耶夫总统控局牢固
2015年4月26日,哈萨克斯坦提前举行总统选举,纳扎尔巴耶夫总统以97.75%的高票实现他总统生涯的第六次胜选。当选后,纳扎尔巴耶夫总统延续了对政府高层进行频繁的人事任免惯例。通过新一轮人事调整,35-45岁的中青年干部逐步走向权力核心,为可能接班的政坛新星。纳扎尔巴耶夫总统通过大范围的人事调整实现各个利益集团之间的平衡,并为权力交接做出铺垫。由总统直接负责人事任免,并频繁调整的做法充分反映纳扎尔巴耶夫总统稳居权力核心。

2. 经济陷入严重衰退,结构性问题凸显,短期内难见回暖
坚戈汇率波动风险,企业需加强汇率风险防范意识和应对措施。由于哈萨克斯坦自2015年8月实施本币坚戈自由浮动汇率制度,坚戈汇率出现较大波动,其浮动变化主要取决于石油价格和卢布汇率,目前,坚戈出现了一定稳定迹象,但仍然存在很大不确定性。
债务相对指标严重恶化,企业需重视债务风险防范。2015年,哈萨克斯坦对外债务总额为1535亿美元,占国内生产总值的83.0%,长期外债的相对指标显著恶化。由于国际原油低价还将持续较长时间,石油美元收入不会快速增长,其他国际大宗商品价格依然较低,经济增长受到抑制,国内市场资金不足,俄罗斯经济的负面影响还将持续,因此,未来一段时间内,哈萨克斯坦长期债务的相对指标将继续保持目前的恶化趋势,债务总额或将超过国内生产总值。

3. 国有化风险有限,环境保护风险加大,法律变更风险较高
国有化风险有限,利益平衡是投资者与哈国博弈的焦点。近年来,哈萨克斯坦政府通过立法引入“国家优先权”、“哈萨克斯坦含量”、“国有化”、“征收”等概念,逐步收紧对资源的管理控制,突出国家对资源的主权,提高国家公司(KMG)的行业地位和竞争力,赋予KMG优先购买权,平衡国家利益与外国投资者的利益。
环境保护风险加大,油气企业必须了解哈萨克斯坦环保领域法律法规,以避免损失。哈萨克斯坦主要依赖资源产业,因此对环境保护高度重视。法律规定,油气开采项目设计阶段必须就环境影响做出评估,并提出减少环境影响的措施,在正式投建前,必须办理环保许可和排污许可。
法律频繁变更风险较高,企业须对法律、总统令和政府法令保持高度关注。苏联解体后,哈萨克斯坦的法律制度主要是在承袭苏联的法律体系基础上,结合本国国情和需要建立起来的。随后在实际操作中,法律的变更和修订比较频繁。特别是外国参与投资最多的能源领域,立法不断调整。

4. 税收优惠政策向非资源领域倾斜,企业与税收部门容易发生纠纷
经济结构转型,税收优惠政策向非资源领域、创新经济领域倾斜。2008年后金融危机时代,哈萨克斯坦政府为调整经济结构,打出发展创新经济、绿色经济等主张,并调整投资政策和税收政策。2014年6月,纳扎尔巴耶夫总统签署《哈萨克斯坦关于就完善投资环境问题对一些法律法规进行修订和补充的法律》,对列入投资优先项目目录的项目予以免税等优惠。
为应对经济危机,哈萨克斯坦政府制定实施“百步计划”和“第二个五年发展计划”,税收政策实现大量调整。2015年底,哈总统纳扎尔巴耶夫签署《关于对税收和海关行政管理法律法规进行修改和补充》的法案,旨在落实五大改革 “百步计划”,并进一步完善税收和海关行政管理体系。法案对税收政策进行了大量调整,其中包括降低增值税登记的下限条件,由5940万坚戈下调至640万坚戈;取消个人企业注册费用等。在实施第二个五年发展计划中,提出在立法层面保障经济特区参与者的税收优惠并强化稳定性。
避免与当地机关发生税务纠纷,需充分了解哈萨克斯坦税法。因各级税务部门对国家税法的理解不统一,彼此存在偏差,易造成企业与税务部门之间纠纷,且纠纷处理往往效率低下,久拖不决,给企业的生产运营带来损失。

5. 经营障碍较多
劳务许可障碍。对在哈中资企业而言,最大的经营障碍就是雇员的劳务许可申请问题。哈萨克斯坦2012年颁布《外国人就业和企业引进外国劳动力劳务许可证颁发办法和条件》。其中,最突出的几个障碍是:中哈雇员比例、劳务许可申请指标、劳务许可属地原则。
行政效率障碍,腐败问题严重,对外资企业干预过多,效率低下。根据透明国际发布的2015年全球清廉统计,哈萨克斯坦在168个国家中廉政指数排名123位。政府机关的腐败已经蔚然成风,经济裙带关系渗透到商业领域各个部门,索贿普遍,各级部门人员素质参差不齐,对法律法规的认识理解也缺少统一认识,税务、司法、海关等执法机关随意性大,时常引起纠纷,严重破坏了国家的商业环境。
完整报告见2016年《全球投资风险分析报告》
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