哈萨克斯坦国家经济部于2024年9月公布了面向2025~2029年的社会发展预测。该文件一个重要的目标，是通过修订社会保障标准，尽可能的降低国内的贫困人口。
根据该文件的预测，2029年哈国国民人均月薪收入将是57.3万坚戈，同期养老金最低发放标准为8.2万坚戈/月，而最低生活保障标准将设定在5.6万坚戈左右。
这一举动是否能够有效地减少贫困率？还有其他替代方案吗？哈通社（Kazinform）记者将在本文中探讨这个问题。
人口的5.1%——哈萨克斯坦的贫困率
让我们先从一组数据开始说起吧：2024年，最低工资为8.5万坚戈，最低养老金为57,853坚戈，最低生活保障标准为43,407坚戈，国民平均月工资为403,251坚戈。
这组数据与国家经济部的预测基本相符，但通货膨胀率的浮动变化，时常与部门的计划发生冲突，因此，这样的数据在实际的情况下会产生哪些结果，还不好说。但这，却又是问题的关键。
根据哈萨克斯坦国家统计局的数据，在一年的时间里，哈萨克斯坦社会服务成本上涨了13.6%，非食品商品价格上涨了7.6%，食品价格上涨了5.1%。
与此同时，今年第一季度的统计显示，在哈萨克斯坦，有4.6%的公民每月的收入低于最低生活保障标准；而到了第二季度，处于贫困线以下的人口比重达到了惊人的5.1%。特别是在突厥斯坦州、曼格斯套州、杰特苏州、阿拜州和江布尔州，这几个地区有很多社会弱势群体，进而导致当地的贫困率均处于5~7%的水平。
以上还是哈萨克斯坦的官方数据，而根据世界银行的研究报告，哈萨克斯坦有14.6%的人，即290万人处于贫困状态，这比国内统计的5.1%指标高出近3倍。
为何官方与世行之间的数据差异如此之大？有关专家指出，这主要是调查和统计方法及标准不同造成的。
专家表示，国家统计局在调查贫困率水平时，采用的是抽样调查方式：每季度，统计局会随机在全国范围内抽取1.2万户家庭进行调查，并将结果合并到最终的统计当中。
此外，一部分社会活动人士也指出，国家在开展扶贫工作方面，常常忽视坚戈汇率和国际标准的变化等多个因素。
经济学家阿努尔·努尔塔津指出，国际原油市场的变化，也能够暴露出我国扶贫计划存在的不足。
- 社会领域的五年计划在实施中遇到了很多困难，这主要是因为我们的经济高度依赖原油市场的贸易情况和价格政策。又因为我们的社会支付指标是依赖于自由市场的方向，这就导致想对它进行监控非常困难。哈萨克斯坦的市场价格根据石油价格和国际货币基金组织的活动而波动。而在当下，中东局势阻碍着维持油价处于稳定水平的努力，而IMF（国际货币基金组织）则正在收紧宽松立场。因此，简单的提高社会保障金的标准，并不能解决问题。唯一的出路，仍然是努力的构建出独立的经济体系。这也是为什么，总统要求政府发展宏观经济。- 她说。
此外，专家指出，哈萨克斯坦官方在设定贫困线时，并没有按照国际标准。哈萨克斯坦设定的贫困线是最低生活保障水平的70%，也就是月收入30,385坚戈。这实际上远低于很多国际组织设定的标准。
比方说，世界银行的贫困标准为月收入低于205.5美元（约10万坚戈）；而联合国则将月收入低于150美元（约7.3万坚戈）的人纳入贫困线。
哈萨克斯坦的官方标准还不到上述标准的一半。
数据显示，目前哈萨克斯坦官方发放的各种类别的社会保障补贴，覆盖的总人数已经达到了总人口的20%左右。因此，有一种观点经常被提出讨论：在设定贫困线标准时，应该以社会收入的中位数来界定，而非最低生活标准。这是因为，收入中位数是最适合计算国民实际收入水平的工具。而且如果以此作为标准，也将提升补贴的额度。这实际上也是欧盟和经合组织采用的方案。
值得一提的是，去年哈萨克斯坦的收入中位数为223,792坚戈，今年达到285,677坚戈。
目前，政府主管部门已经了解社会的诉求，并计划从明年开始改用上述系统。
尚不清楚贫困线将被设定为收入中位数的百分之几，但肯定会比今天的水平高得多。
消除贫困方法有很多。按照阿努尔·努尔塔津的说，重要的是要实现系统化就业、增加商业项目、推行税收减免政策，以及优先考虑为偏远地区和乡村创造就业机会。与此同时，相比使用货币调控手段来对抗通胀，采用供给经济手段，将是更有效的未来方向。
- 实现将平均月薪和最低养老金标准提升到目标水平是完全有可能的。当然，当局考虑的几个因素也是合理的。首先，我们要保持坚戈汇率的稳定。其次，要确保平均养老金能够达到平均月工资的一半，更具体一点，应该是45%~50%左右。只有这个水平，才能保障国民无忧无虑的生活。否则，我们就无法改善养老金领取者所面临的拘谨生活窘况。- 专家说道。
针对性社会补助是出路吗？
- 根据调查结果，27.3%的受访者每月花费高达5万坚戈，25.9%的受访者每月花费7.5至10万坚戈用于购买非食品商品。受访者当中，17.2%会为此目的分配 10至 15 万坚戈，12% 则分配 5 万至 7.5 万坚戈。只有10.4%的受访者花费超过15至20万坚戈购买非食品产品，在这方面花费超过20万坚戈的比重只有7.2%。
2024年，哈萨克斯坦国家预算为这一目的专门拨款605亿坚戈，2023年则为696亿。
哈萨克斯坦劳动和社会保障部称，今年前三季度有37.2万人获得针对性社会补助。2020年为93.62万人，2021年为99.05万人，2022年为72.87万人，去年有59.84万人获得了这一国家援助。
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