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“以营商环境擘画业务新蓝图”系列专题——十月营商环境政策、案例集锦

北国咨公司

2022-11-03

导读：2022BIECC营商环境最懂您的政务服务咨询专家

BIECC

营商环境

最懂您的政务服务咨询专家

一、国家营商环境改革新政策

（一）《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》

扩大“跨省通办”事项范围。按照需求量大、覆盖面广、办理频次高的原则，新增22项政务服务“跨省通办”事项；及时梳理地区间“跨省通办”合作中共性、高频的异地办事需求，扎实推进地区间“跨省通办”合作。

提升“跨省通办”服务效能。简化网上办理环节和流程，改进网上办事服务体验；优化线下服务，推行帮办代办、引导教办等服务，确保线上能办的线下也能办。

加强“跨省通办”服务支撑。完善事项标准和业务规则，加快制定完善全程网办、异地代收代办、多地联办的业务标准和操作规程；加强平台支撑和系统对接，加快推动国务院部门垂直管理业务信息系统、地方各级政府部门业务信息系统与各地区政务服务平台深度对接融合；增强数据共享支撑能力，推动更多直接关系企业和群众异地办事、应用频次高的政务数据纳入共享范围。

强化“跨省通办”组织保障。健全工作推进机制，加快实现同一事项无差别受理、同标准办理；加强监测评估，强化审管协同，推动审批、监管信息实时共享；加大宣传推广力度，及时发布政务服务“跨省通办”有关信息，做好政策解读。

原文链接：

http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-10/05/content_5715850.htm‍‍

（二）《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》

优化“一件事一次办”服务模式。科学设计流程，简化申报方式，统一受理方式，建立联办机制，提高出件效率，加强综合监管，大幅减时间、减环节、减材料、减跑动，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。

加强“一件事一次办”支撑能力建设。推进线下综合受理窗口和线上受理专栏建设，推动事项办理相关业务系统互联互通，推进事项办理数据按需共享应用，建立健全标准规范，有效满足各地区“一件事一次办”事项办理需求。

原文链接：

http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/03/content_5715727.htm

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（三）税务总局：全面实行税务行政许可事项清单管理，优化税收营商环境，激发市场主体活力

税务总局发布全国统一实施的税务行政许可事项清单，取消5项行政许可事项管理，编列1项税务行政许可事项。省及省以下税务机关一律不得在清单外实施税务行政许可。

简化优化办理程序。一是减时限。对纳税人延期缴纳税款等税务事项，将受理环节由5个工作日压缩至2个工作日，同时将事项办结时限在原许可法定办结时限基础上压缩了5—10个工作日。二是减环节。纳税人延期缴纳税款等税务事项的办理程序，由“申请、受理、审查、决定”调整为“申请、受理、核准（核定）”，取消法制审核等环节。三是减资料。对已实名办税的纳税人以及扣缴义务人的经办人、代理人，在办理相关事项时免于提供个人身份证件，推行税务文书电子送达。

原文链接：‍‍

http://www.gov.cn/xinwen/2022-09/30/content_5715281.htm‍‍

二、北京市各区营商环境改革新探索

（一）石景山：“三评一补”新机制，破解小微企业知识产权质押融资难题

知识产权质押融资“三评一补”，打通企业快速融资渠道。为了完善风险管理和补偿机制，石景山区建立“专业机构价值评估、市场监管信用评估、金融机构风险评估、小微企业融资风险代偿补偿资金”的“三评一补”机制。

“一区、两库、三窗”服务模式，为企业提供全链条服务。“一区”即在石景山区企业开办大厅设立知识产权服务专区。“两库”为中国商标数据库和国内外专利文献数据库，为企业提供4500万条中国商标数据快速查重以及全球120个国家1.5亿件专利文献情报检索。“三窗”是商标服务窗口、专利服务窗口和“惠微通”金融服务窗口。其中“惠微通”金融服务窗口主要提供金融机构“智融贷”“智权贷”等知识产权质押融资金融产品，为企业提供知识产权质押融资业务咨询。

知识产权质押融资政策体系，全面提高参与主体积极性。在全市率先出台了涵盖知识产权质押贷款贴息、知识产权保险保费补贴和知识产权贷款投放奖励的“一条龙”支持措施，覆盖了小微企业融资过程中，贷前保险增信、贷后融资补贴和金融机构贷款投放激励的全流程环节。

原文链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/CbWDAF1s3FGfs6aKzFvK5A

（二）顺义区：“一窗通办”窗口进园区，自贸区政务服务再升级

顺义区出台《顺义区关于建立首都机场临空经济区集成办事场景建设实施方案》，全面升级园区对企服务，助力“两区”企业办事提质增效。

“零距离”政务服务助力发展。一是前置窗口。在首都机场临空经济区开设两个“一窗通办”窗口，并派驻两名区级政务服务中心骨干专员进驻，实现与区级政务服务中心同质服务。二是配备终端。通过安置智能政务终端和便民自助终端将政务服务线下端延伸至园区，打通智能化为企服务“最后一公里”。三是规范流程。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的运行模式，形成园区政务服务办理事项清单，打造全流程帮办代办机制。

“一件事”“一次办”集成服务。实现11个集成服务场景、10个“证照联办”场景“一次办”。逐个场景明确受理条件、办事流程、申请材料等，形成受理端及办事端一次性告知申报指南，并在区级“两区”建设服务专区和园区综合窗口同步上线。

“一站式”惠企政策精准兑现。及时掌握企业需求，对园区平台注册企业进行类别标签化认证，实现“千企千面”政策精准推送；不断完善政策更新集成机制，定期汇聚最新出台惠企政策，保障园区企业“一站式”查询掌握。

原文链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/jV0QT4ivwu8XZFls0GhheQ‍‍

三、营商环境创新试点城市新举措

（一）上海市：以信用报告代替行政合规证明

浦东新区在全国率先试点以企业信用信息报告代替行政合规证明的新机制，积极解决拟上市企业行政合规出证难、重大违规认定难等痛点问题，进一步提升资本市场服务效能，加快推进企业上市挂牌。

部门协同，精准施策。共同推进“用信、采信”机制创新，探索以《法人公共信用信息查询报告》代替行政合规证明。全面梳理、快速响应企业上市服务需求，针对开具无违规证明需求比较集中的11个高频事项领域率先开展试点工作。

数据归集，优化流程。将各类行政许可、行政处罚信息在7个工作日内归集至区大数据中心；明确企业既可以申请并授权区金融局查询信用报告，也可以结合自身情况按原流程申请开具合规证明，实现“双轨运行”；在信用报告上标注“核验码”，企业、保荐机构等可通过扫描“核验码”对报告真实性进行快速验证，实现“一码核验”；明确企业如信用报告中有行政处罚记录，可向上海“一网通办”平台申请修复行政处罚信息，完善信用修复机制。

原文链接：

https://mp.weixin.qq.com/s/X_zyWvhklui963jQHU-jMA

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（二）杭州市：发布涉企补偿救济实施办法

杭州市发改委印发《杭州市涉企补偿救济实施办法（试行）》，旨在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法利益受损的情形，探索建立补偿救济机制和责任追究制度，维护企业合法权益。

聚焦源头保护，落实营商环境试点任务创新举措。在复议诉讼、信访等渠道之外创新提出搭建政企平等协商渠道，建立企业信赖利益补偿制度，不以司法救济为唯一启动程序。同时，补偿救济程序的协商环节作为其他涉法救济渠道的选择性前置程序，不对企业寻求司法救济产生任何限制。

聚焦政务诚信，引领平等互信的亲清政企关系。为政府和企业搭建平等互信的协商平台，要求行政机关处理补偿事务，应当秉持政府诚信，保护企业信赖利益。企业也应如实申请，不得恶意骗取补偿，损害国家、集体或他人的合法权益。同时针对有关失信情形，将依法纳入信用记录。

聚焦助企纾困，全过程多维度保护企业合法权益。通过从前置保护、多维启动、挺进非诉、平等协商等环节设计诉前救济渠道，鼓励政府积极履职；对企业端坚持全过程、多维度保护企业合法权益，降低各方纠纷化解成本，提升纠纷化解质效。

原文链接：

http://www.hangzhou.gov.cn/art/2022/10/14/art_812266_59066836.html‍

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北京国际工程咨询有限公司，成立于1985年，北京市属综合性甲级工程咨询机构，中关村发展集团成员单位。聚焦科技创新，形成以政府智库为特色、贯穿重大科技项目全过程的业务链条，兼具宏观政策设计、中观产业谋划、微观项目落地的“三位一体”服务体系。

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北国咨公司北京国际工程咨询有限公司，成立于1985年，北京市属综合性甲级工程咨询机构，中关村发展集团成员单位。聚焦科技创新，形成以政府智库为特色、贯穿重大科技项目全过程的业务链条，兼具宏观政策设计、中观产业谋划、微观项目落地的“三位一体”服务体系。

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