北 国 咨 观 点
一、全国化工园区发展现状
当前，化工园区已成为我国化工产业的主要发展阵地，绿色、安全、智慧化水平不断提高。据不完全统计，目前全国已认定的省级以上化工园区有618个，其中国家级化工园区有67个。
从区域分布来看，我国化工园区在东部、中部地区的产业集聚效应显著。华北地区认定化工园区76个，主要分布在沧州（9个）、唐山（8个）、东营（7个），其中京津冀地区认定化工园区41个；东北地区认定化工园区57个，主要分布在盘锦（7个）、大连（4个）、葫芦岛（3个）；华中地区认定化工园区112个，主要分布在荆州（16个）、宜昌（8个）、新乡（7个）；华东地区认定化工园区210个，主要分布在嘉兴（9个）、台州（7个）、湖州（7个）、苏州（5个）、宁波（5个）；华南地区认定化工园区38个，主要分布在三明（9个）、南平（5个）；西北地区认定化工园区64个；西南地区认定化工园区61个（见图1）。
图1 认定化工园区区域分布情况
根据《国家级石油和化学工业园区建设管理办法》，化工园区按照主导产业的不同，可以分为以下四类：石油化工园区、煤化工园区、基础有机化工园区及特种化工园区。从化工园区主导产业来看，随着发展水平的提高，园区不断推进传统产业向高端化、多元化方向发展，以精细化工、化工新材料为主导方向的特种化工园区占比较大，精细化工、化工新材料已经成为化工产业的重要发展方向。
据不完全统计，华北地区有特种化工园区52个，石油化工园区4个，煤化工园区4个，以特种化工、石油化工或煤化工为主导产业的园区有14个；东北地区有特种化工园区36个，石油化工园区9个，煤化工园区3个，基础有机化工园区1个，以特种化工、石油化工或煤化工为主导产业的园区有8个；华东地区有特种化工园区142个，石油化工园区10个，煤化工园区9个、基础有机化工园区9个，以特种化工、石油化工或煤化工为主导产业的园区有28个；华南地区有特种化工园区29个，石油化工园区5个，煤化工园区1个，基础有机化工园区2个；华中地区有特种化工园区80个，石油化工园区4个，煤化工园区10个，基础有机化工园区4个，以特种化工、石油化工或煤化工为主导产业的园区有10个。化工园区不同类型的典型案例如表1所示。
表1 化工园区类型及典型案例
从2022年中国化工园区30强园区分布来看，位于我国东部地区的有26个，位于西部地区的有2个，位于东北地区的有1个（见图2）。从2022年公布的“最具发展潜力化工园区”分布来看，位于我国东部的有6个，位于东北地区的有1个，位于中部地区的有1个，位于西部地区的有2个，这10个园区虽起步相对较晚，但拥有较多可利用的工业用地，所处位置优越，投资潜力巨大，后发优势明显，有些园区在未来颇有希望跻身化工园区高质量发展综合评价前30。从2022年公布的“经济总量（产值）前5名”情况来看，前5名分别为南京江北新材料科技园、惠州大亚湾经济技术开发区、宁波石化经济技术开发区、淄博齐鲁化学工业区、东营港经济开发区。长三角地区涌现出了一批以南京、惠州、宁波等为代表的专业化管理水平较高的化工园区，大多数年产值超过500亿元，而宁波石化区、南京江北新材料科技产业园的年产值高达千亿元。
图2 2022年中国化工园区30强园区区域分布情况
综上所述，随着成品油、化学品需求愈加旺盛，掀起的石化园区发展高潮，使化工园区建设进一步向华北、东北以及环渤海等地区拓展，形成了东、中、西部均有石化产业的布局。其中，长三角地区化工园区数量最多，园区发展水平和一体化程度也最高；京津冀地区化工园区数量相对较少，园区多处于转型升级期。
二、京津冀化工园区现状分析
（一）发展现状
为进一步优化京津冀化工产业布局，规范园区建设，促进转型升级，加快实现新旧动能转换，京津冀各省市组织认定并公布了化工园区名单。目前，京津冀已认定41个化工园区，其中北京公布了一批共1个化工园区，天津公布了一批共2个化工园区，河北公布六批共38个化工园区（见表2）。
表2 京津冀认定的化工园区基本情况
从化工园区的区域分布情况来看，目前京津冀化工园区主要分布在河北省，其化工园区占比达到92.7%（见图3）。从化工园区面积来看，据不完全统计，园区规划面积不足10平方公里的有19个，规划面积在10平方公里以上50平方公里以下的有9个，规划面积在50平方公里以上的有5个。京津冀化工园区布局分散，小体量园区居多，规模效应还需进一步加深。
图3 京津冀认定化工园区数量
当前，京津冀依然处于新旧产能调整和传统产业升级改造关键期。从化工园区的产业方向来看，该地区化工产业的总体发展趋势是向精细化、新材料方向发展。据不完全统计，京津冀地区有特种化工园区28个，如天津经济技术开发区南港工业区、河北河间经济开发区化工集中区等；以特种化工、石油化工或煤化工为主导产业的园区有7个，如沧州临港经济技术开发区；石油化工园区4个，煤化工园区1个，以石油化工和煤化工为主导产业的园区1个，如河北峰峰经济开发区新能源化工产业园区。京津冀化工园区典型案例情况如表3所示。
表3 京津冀化工园区典型案例
目前，京津冀化工园区产品关联度不高、产业链不长、上下游产业配套不合理，且多是企业在区域空间上的高度集聚，并以低中端产品为主，中高端产品偏少，产业链完整互联尚未形成。尤其在精细化工、化工新材料领域，京津冀化工园区普遍存在上下游产业链不完整的问题，产业链少且短是精细化工、化工新材料为主导产业园区的整体现状，在园区内能够形成产业链协同发展的企业也少之又少。京津冀以精细化工、化工新材料为主导产业的化工园区正处于发展的转型成长期，虽规模、产能上仍与长三角、珠三角等地区化工园区有一定差距，但是在精细化工、化工新材料领域已经具备一定市场份额和话语权。随着精细化工、化工新材料下游领域的需求不断增长，庞大的市场需求是京津冀化工新材料、精细化工行业快速成长的主要驱动力。
（二）存在问题
1.产业结构趋同布局
虽然京津冀产业结构逐渐优化，但是由于过去长期采用重数量、轻质量的粗放模式，区域资源结构类似，且化工园区急于发展，企业快速入园，区内许多化工园区的产业具有企业规模小、技术水平低、产业链条短等特征，导致化工园区产业结构趋同问题较为严重，主导产业特色不明显。京津冀化工园区的产品结构较单一，低中端产品和基础产品占过高，高端产品偏少。
2.产业链融合发展能力不足
目前，京津冀化工园区的产业链普遍存在上下游产业链不完整、链条短且窄等问题，主导产业延伸程度不高，产业链纵横发散化发展空间受限。园区入驻企业规模较小，高端产品占比较少，技术创新能力有待进一步提升，发展路径和方式有待进一步转变和优化。
3.产业集群发育不足
目前京津冀化工园区产业集聚虽已初具规模，但多是产业在物理空间上的高度集聚，产业集聚协同效应不强，化工园区之间以及化工企业之间缺乏实质性的联系与合作，难以形成产业集群和产业链条。非首都功能疏解更多表现为产业在地理空间上的挪移，产业疏解转移尚未形成产业集聚、产业联动和产业协作效应。
4.园区承载能力不强
在化工园区认定过程中，京津冀化工园区基础设施和公用工程建设得到很大提升，但是区内大部分园区受发展底子薄、产业集中速度加快等因素影响，对标“六个一体化”现代化工园区标准仍存在较大差距，一些问题和制约短板不断凸显，如园区基础设施不健全、公用工程建设相对滞后、配套服务体系不完善等，很大程度上削弱了园区的承载能力，严重制约了园区产业转型升级。
三、对策建议
在新发展形势下，提升京津冀化工园区产业协同发展、促进园区转型升级迫在眉睫，京津冀化工园区要立足区域协同发展规划，明确产业分工定位，促进产业链创新链深度融合，实现园区高质量发展。
（一）鼓励差异布局，发展特色化工产业
京津冀化工园区应发挥区域优势，加强产业集聚合理度和管理科学度，持续优化园区产业布局，促进产业差异化集群化发展。鼓励化工园区聚焦新兴产业，以化工新材料、高端精细化工为特色，结合京津冀市场需求，发展符合区域经济定位的特色化工产业。
（二）推动协同创新，加快产业转型升级
京津冀化工园区可通过强化协同创新能力建设，推动产业转型升级。一方面鼓励化工企业与高校、科研机构进行协同创新。北京、天津等地从事化工研究的高校和科研机构较多，推动化工企业与高校科研机构间的协同创新具有先天优势。园区可通过为化工企业与高校科研机构牵线搭桥、园区内设立科研院所、引进专业研发团队等方式促进化工企业与院校科研机构之间的交流合作，促使科研成果更快速、有效地为产业发展服务。另一方面鼓励各化工园区间的协同创新。京津冀部分大型化工园区在化工细分领域都有自己的技术优势，可通过各园区科研合作，合力打造创新共同体，集中突破一批关键核心技术，联手推进科技成果转化，推动京津冀化工产业向高端化发展。
（三）重视产业集群化发展，不断优化产业布局
产业集群化是推动经济发展焕发新活力、迈上新台阶的必然选择。石化产业要学习借鉴国际先进化工园区的做法和经验，在基地化和产业集群化上集中发力，按照重点培育“五大世界级石化产业集群”的总体目标，瞄准世界一流石化基地的先进水平，在做好智慧园区、绿色园区的基础上，强化创新，突出产业链协同和产业集群培育，还要对标低碳园区、甚至“零碳园区”的标准和要求，全力创建高质量发展示范园区。
（四）改善基础设施，提升园区产业承载能力
化工园区基础设施整治升级事关园区安全水平和产业承载能力，是促进化工园区改造升级的重要手段。一方面，要加大园区基础设施投入力度，完善园区基础设施。另一方面，要重视改善京津冀基础环境，引导京津优质的教育、医疗、养老等公共服务资源向河北转移，缩短三地之间公共服务方面的差距。通过形成多元化基础设施投融资机制，推进京津冀协同共建基础设施，促进互联互通，加快京津冀区域资源要素的自由流动。
（五）加快智能改造，推进智慧园区建设
鼓励化工企业进行数字化、智能化改造，加快推进传统产业改造升级，提升运营安全水平。支持有条件的企业借助人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术，深入推进智能化工园区平台构建，提升企业安全生产、运营的管控能力。积极推进智慧化工园区建设，加快提升园区信息基础设施和大数据服务水平，加强安全与环保监控能力，通过系统的协同与集成、信息的交互与共享，实现资源优化配置和整体效益最大。
END
