浅议新形势下北京建设国际科技创新中心的对策建议

北京建设国际科技创新中心是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的战略任务，在实现科技自立自强中承担重要使命。2023年是落实《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》承上启下的关键之年，科技部及北京市委、市政府领导高度重视北京国际科技创新中心建设，多策并举、扎实推进。

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2023年北京建设国际科技创新中心的进展

科技创新交流活动取得显著成效。成功举办2023中关村论坛，论坛会议、展览展示、技术交易、成果发布、前沿大赛以及配套活动6大板块的150余场活动先后召开，其中，投资北京全球峰会，共有超30个重大项目签约，涉及生物科技、智能网联汽车、绿色能源与节能环保等多个高精尖产业领域。成功召开2023北京智源大会，吸引超过3万名人工智能领域人士参加。7月16日成功举办首届国际基础科学大会，设置上海、南京、香港卫星会场，并设置十余场专题活动。推动国际科技组织落地，支持朝阳加快建设全国首个国际科技组织总部集聚区。

科技人才体系化建设取得新进展。持续落实《“十四五”科创中心人才支撑保障行动计划》，海聚工程、朱雀计划、北京杰青、科技新星、科学家创业CEO特训等人才项目持续发力。依托新型研发机构，大力引进学术带头人，加快培养青年人才，持续推进博士后进站。实施朱雀计划，制定朱雀人才考核试用期、年度考核方案及评分细则，开展重点领域朱雀人才简历筛选及面试。实施北京杰青项目，已形成杰青成效追踪报告。

重大创新平台建设取得重大突破。国家区块链技术创新中心正式投入运营，国家新能源汽车技术创新中心车规级芯片测试认证中心启动运行，京津冀国家技术创新中心组建一批项目经理团队，国家建筑绿色低碳技术创新中心在京揭牌。各高校高精尖创新中心建设进展顺利，持续支持北理工、北交大等申建智能机器人与系统、智慧轨道交通等新一期创新中心。

原始创新策源能力建设持续强化。在人工智能领域，2023年5月30日，《北京市加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案（2023-2025年）》正式印发；智源研究院发布“悟道3.0”语言和视觉系列大模型；微芯院推出区块链与隐私计算算力集群“蜂巢”并全面启用。在集成电路领域，推动存算一体芯片、高速高精度芯片等新产品开发研制。在关键新材料领域，完成6英寸硅基衬底上高质量氮化镓厚膜材料等关键技术研发。

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加快推进国际科创中心建设亟需调整的方向

一是在顶层设计上要加快落实《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》。今年上半年，科技部、北京市等12家单位联合印发《工作方案》，进一步明确到2025年，北京基本建成国际科技创新中心，成为世界科学前沿和新兴产业技术创新策源地、全球创新要素汇聚地的总体发展目标，提出建强建优战略科技力量，深化原创性、引领性科技攻关，加快建设世界领先科技园区，强化教育、科技、人才支撑，推进科技体制改革，深化开放交流合作等六大任务。下一步推进工作应按照《工作方案》相关要求及时调整发展方向，强化《工作方案》对于未来工作的指导作用。

二是在推进国际科创中心建设的工作方式上要持续优化调整，持续推进各项创新政策出台实施。参照上海，尽快将北京国际科创中心相关工作规范及推进方式纳入立法。在重大政策方面要持续加快成果转化相关政策、方案、规划的编制，广泛听取相关意见，切实推动科技成果转化落实落细，解决科创中心建设中存在的问题。另一方面要持续优化调整项目推进方式，持续加大对重点科研项目服务力度，激发各部门对项目任务的服务主动性，使其变被动为主动，持久务实推动项目建设。

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下一步扎实推进国际科创中心建设的对策建议

以《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》为纲领，加速落实《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》将是未来重要的工作方向。立足新发展阶段，加速推进“两区”建设与国际科创中心建设联动、加快推进“三城一区”多维度协同联动、压茬推进重点产业领域人才队伍建设将有力加快国际科创中心建设。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是适应我国新发展阶段、统筹发展和安全的必然选择。“两区”建设以及国际科创中心建设作为北京推进“五子联动”融入新发展格局的重要抓手，是北京高质量发展的必经之路。

依托“两区”建设，全面推动国际科创中心走向世界。对内依托自贸区、综试区持续推进科技创新产出的产品、服务、专利等积极“走出去”，强化“中国标准”“中国科技”走向世界。对外持续优化国际化服务环境，吸引集聚国际科技组织、研发中心、国际科技金融机构等高端要素在“两区”各组团落地。

围绕自贸区提升战略，加快中关村自主创新示范区先行先试。在中关村自主创新示范区内，适时探索符合科技创新的国际自由贸易协定规则对接先行先试，深化科技创新体制机制改革，推动科技服务业对外开放，争创国家服务贸易创新发展示范区。

拓宽科技创新国际交流渠道。加快推动中关村综合保税区高标准建设、高水平运营，探索内陆城市“一线放开、二线管住”新模式，打造综保区创新发展新示范。强化以首都机场枢纽和大兴航空枢纽为核心支撑的“双枢纽”发展格局，打造连通全国、辐射全球的开放型经济发展动力引擎。依托“1210”保税备货模式，完善进口商品展示功能，着力打造“跨境电商+线下体验+创意研发”于一体的“文化+旅游+产业”发展新模式。

“三城一区”是北京国际科技创新中心建设的主平台，推动“三城一区”统筹联动与融合发展是进一步促进京津冀协同发展的现实需要。下一步，随着“三城一区”协同联动机制的建立，资源要素实现自由流动，产业链供应链人才链资金链实现融合联动，有力推进国际科创中心建设。

从盘活存量方面，差异共存避免竞争。顶层统筹“三城一区”合作空间，充分发挥中关村科学城、亦庄经开区在协同联动的引领作用，挖掘怀柔科学城、未来科学城、顺义区发展潜力，精准对接优势产业，制定区域差异化产业合作政策，推动创新驱动、市场支撑、环境友好的优势产业链在“三城一区”自由流动。

从扩大增量方面，突出优势形成合力。充分分析营商环境、市场需求和产业结构等情况，科学分析“三城一区”优势产业与模式，打破协同联动地域限制，集中力量重点整合核心资源要素，对重点地区、重大项目和重要行业予以集中支持，以迅速形成突破，在避免重复建设、资源浪费的同时，尽快形成优势产业规模和市场竞争力。

在挖掘潜力方面，积极拓展合作协同。建立健全“三城一区”协同联动工作制度，定期组织召开重大产业合作项目联席会议，协调重大产业合作项目落地和推进工作。加强“三城一区”人员交流合作，定期选派优秀职员相互挂职，促进优势互补、资源共享。设立“三城一区”协同联动宣传工作机构，在现有媒体载体增设“三城一区”协同联动专栏，积极对协同联动最新进展、政策优惠、项目设立等内容进行报道，并开通“三城一区”协同联动宣传咨询通道。

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。习近平总书记在中央人才工作会议上强调，在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地。下一步，随着首都高水平人才高地建设，人才队伍集群成效不断显现，有力推进国际科创中心建设。

加大对重点产业领域创新人才队伍培育力度。围绕人工智能、智能装备、量子信息、集成电路等重点产业领域，开展专业技术人才、特殊紧缺型人才队伍建设，分产业制定完善紧缺适用人才培养计划，对龙头企业承担的重大科技创新项目的科技人才引进给予政策倾斜。强化企业技术人才支撑，鼓励高新技术企业、专精特新企业与职业院校签订紧缺工种技能人才定向培养协议。提升创新人才培育能力，联合条件成熟的高校院所，建立重点企业创新人才联合培养基地。

加快对重点产业领域创新人才引进力度。依托“三城一区”重大科技基础设施、新型研发机构、领军企业研发中心等开放性创新平台，引进和集聚海外科学家、科技领军人才及其创新团队。持续为战略科学家及创新团队松绑赋能，在团队配备、科研条件定制、资金稳定支持等方面完善配套政策，进一步扩大科研技术路线决定权和科研经费自主使用权。围绕重点产业领域，扩充外国高端人才和外国专业人才的认定范围，制定完善紧缺适用人才引进目录，提供生活保障等便利条件。统筹考虑全市人才引进布局，优先面向“三城一区”建立人才落户绿色通道。

充分发挥市场主体创新激励机制灵活作用。支持有条件的市场主体完善有利于科技创新考核评价机制，优化考核指标体系，加大创新考核权重，对在科技创新方面取得重大成果的给予奖励。加快落实国有企业研发准备金制度，将研发投入结构优化纳入研发准备金管理，推动企业加大基础研发领域比例。推进完善容错纠错机制，探索对改革创新与科技投资未能实现预期目标的个人和企业设定尽职免责机制。探索特殊人才特殊激励，推行实施科研人员成果转化收益分享机制。

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