北国咨观点 | 科技领军企业发展痛点剖析与政策建议

（一）我国科技领军企业数量不断增长，研发投入持续增加

“十四五”期间，我国以独角兽企业为代表的科技领军企业创新能力显著增强，研发投入规模不断提升，已成为培育和壮大新质生产力的重要力量。《中国独角兽企业发展报告（2025）》显示，我国共有独角兽企业409家，总估值约1.5万亿美元，数量占全球近三成，位居第二，展现出强劲的创新活力和经济潜能。

此外，欧盟委员会自2004年起每年发布《欧盟产业研发投资记分牌》，对上一年度全球研发投入最高的2500家企业进行分析，一定程度上可以反映全球领先企业的发展情况，2024年研究范围缩减至2000家。从历年记分牌数据来看，中国企业数量整体呈上升态势，研发投入不断增长。

入榜企业数量方面，2013年至2022年，进入前2500的中国企业由199家逐年增加至679家，其中2022年进入前2000的中国企业数量为507家，2023年进入前2000的中国企业有524家，与上一年相比保持了增长趋势。研发投入方面，2013年至2022年，入榜前2500的中国企业研发经费投资总额由203亿欧元增长至2221亿欧元，2023年入榜前2000的中国企业研发投资额为2158亿欧元，研发经费增长率为9.6%，仅次于欧洲（9.8%），高于美国（5.9%）、日本（7.1%）和其他国家（9.1%），处于全球较高水平。

（二）各地制定科技领军企业培育专项政策，成效显著

当前，天津、河北、湖北、浙江、内蒙古、安徽、上海等部分省市，已结合本地实际先后出台科技领军企业专项培育政策，助力本地科技领军企业群体发展壮大。以天津、浙江、内蒙古为例，截至2022年8月底，天津市入库科技领军（培育）企业275家，2024年11月数量增加至327家；2022年，浙江、内蒙古两地启动科技领军企业培育认定工作，截至2023年底，分别培育科技领军企业100家、40家。

（一）各地政策标准不统一，尚未形成全国培育合力

国家及各省市均重视科技领军企业的培育工作，但各省市出台的培育政策和认定标准有较大差距。认定标准上，部分省市以营收规模、利税贡献为核心门槛，部分则聚焦研发投入强度与研发人员占比。培育方向上，各省市鼓励方向与本地产业基础绑定紧密。整体来看，各地发展基础不同，因此对科技领军企业的认定标准也不统一，使得全国层面难以形成协同高效的科技领军企业培育格局。

（二）国家技术创新参与度偏低，创新策源作用薄弱

科技领军企业作为国家战略科技力量的核心构成，肩负着关键使命，理应积极承担国家战略任务与社会责任。但一方面科技领军企业的国家科技创新决策参与度仍然有限，在国家实验室、全国重点实验室、国家技术创新中心等国家战略科技平台中的参与广度和深度均有待提升，尚未成为战略科技力量中紧密协同的核心主体。另一方面，科技领军企业往往已发展至较大规模，形成了相对成熟固化的运营机制，其战略布局需综合考量市场效益、风险控制等多重因素，导致对不确定性高、需长期持续投入的创新活动缺乏积极性，在打造重大技术创新策源地的过程中发挥的作用还有待增强。

（三）企业创新主体作用不足，产业链带动能力不强

在“大中小”融通方面，科技领军企业与中小企业尚未建立起稳定高效的互补协作关系，龙头企业“以大带小”的技术共享、订单倾斜、资源赋能等作用不显著，中小企业“以小托大”的专业化分工与协同创新效能发挥不足。在产学研融合方面，科技领军企业牵头组建创新联合体、主导关键核心技术攻关的主动性还需进一步增强，新型研发机构多由政府主导、高校或科研机构牵头组建为主，企业“出题人”“阅卷人”作用未能充分体现。产学研合作多停留在技术咨询、委托开发等浅层领域，加之职务科技成果权属界定模糊、利益分配机制僵化，且中试平台支撑不足、资金保障存在缺口，制约了科技成果的有效转化。在区域协同方面，科技领军企业对上下游的供应链整合力度有待加强，产业集群仅实现地理空间上的集聚，未形成技术互补、资源共享、风险共担的深度协同效应。

（四）技术创新缺乏原创性、颠覆性，产业影响力有限

我国科技领军企业的技术创新多为跟随式、改进式，在关键核心技术领域的战略布局意识和长期研发投入定力不足，原创性、颠覆性成果较为稀缺。光刻机等领域核心技术对外依存度较高，且面临日益严峻的国际技术封锁压力。同时，企业研发投入存在明显的“结构性失衡”，2023年我国企业基础研究和应用研究支出仅占自身研发经费投入的3.5%，相比之下，发达国家企业这一比例普遍在50%左右。此外，在前沿技术、颠覆性技术等先导战略高技术领域投入分散、布局滞后，产业生态主导力不足，无法有效引领产业升级和技术发展方向。

（一）锚定重大战略需求，推动企业担纲创新策源主力

以国家重大战略与经济社会发展核心需求为锚点，建立企业参与国家创新决策的制度化渠道，精准解读创新支持政策，引导企业主动对接国家科技项目布局。针对高风险、长周期的技术创新任务，可对承担前沿性、颠覆性研发项目的科技领军企业给予政策倾斜，通过建立风险共担与长期收益共享机制，降低企业投入顾虑，从而引导资源向重大前沿创新集聚，提升持续投入动力。

（二）强化科技创新供需对接，建立企业主导型产业技术创新体系

从机制层面进一步夯实企业科技创新主体地位，推动其真正成为科技创新决策、研发投入、科研组织与成果转化的核心力量。推动企业技术需求与高校及科研院所的前沿技术突破紧密结合，增强企业在项目立项、研发及产业化中的实际参与力度与话语权。健全以企业为主导的产学研协同创新机制，支持科技领军企业发挥产业链引领作用，构建开放融通的产业创新生态，推动市场需求拉力与科技创新驱动力深度融合、同频共振。

（三）加大原创基础研究，加快布局颠覆性技术和前沿技术

以原创颠覆性为目标，推动科技领军企业加大应用基础研究长期投入，保障前沿技术、颠覆性技术的持续研发，提高基础研究在研发投入中的占比，增强原始创新源头供给。同时，聚焦具有高应用价值和高溢出效应的重大前沿技术，支持科技领军企业超前开展战略布局，加快产出原创性、突破性、引领性重大科技成果。