北国咨观点 | 中小企业培育路径分析

近年来，我国坚持服务和管理并重、发展和帮扶并举，坚持培优企业与培强产业相结合，持续推动中小企业高质量发展，工业和信息化部、科技部均形成推动中小企业进级跃升的培育路径。其中，工业和信息化部形成中小企业梯度培育体系，即“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新‘小巨人’企业-制造业单项冠军企业”的培育路径；科技部对中小企业的培育路径可以归总为“科技型中小企业-国家高新技术企业-独角兽企业”。两条企业培育路径相互关联、密切连接，目前，科技型中小企业已纳入工业和信息化部管理体系中，国家高新技术企业和创新型中小企业的转化路径也已打通，中小企业发展路径有更多样的选择。

围绕“中小企业梯度培育”议题，各地精准发力，安徽、江苏、浙江等地形成“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新‘小巨人’企业-制造业单项冠军企业”的梯度培育体系。除此之外，各地根据实际情况，创新完善培育路径，中小企业培育呈现多元化、特色化的特点。

企业称号来看，北京市、浙江省等省市梯度培育中小企业向专精特新发展，培育一批细分市场领域的隐形冠军企业。浙江省、河北省、沈阳市等省市以强化战略科技力量为引领，培育具有全球竞争力和影响力的科技领军企业。上海市、浙江省等省市推动高新技术企业扩大经济规模、提升成长性，重点培育科技小巨人企业。北京市、山东省、四川省、宁夏回族自治区、宁波市等省市加强科技源头培育，培育小规模、高成长的瞪羚企业。杭州市、青岛市、天津市、无锡市等省市重点培育雏鹰企业，通过发展前沿性、颠覆性技术推动未来产业创新发展。

企业培育路径来看，浙江省构建“科技型中小企业-高新技术企业-科技小巨人企业-科技领军企业”的科技企业梯次培育机制，推动科技企业“微成长、小升高、高壮大、大变强”。青岛市完善“雏鹰企业-瞪羚企业-独角兽企业”优质中小企业孵化育强体系，通过构建高质量新梯队助力企业跃升发展，引导企业提升创新能力、优化成长速度、打磨产业模式、增强核心竞争力。

目前，北京市构建“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新‘小巨人’企业-制造业单项冠军”的梯度培育体系，形成大中小企业融通的“生态雨林”式创新发展体系。全市共培育创新型中小企业15290家，专精特新中小企业10483家，“小巨人”企业1035家，独角兽企业115家，“小巨人”企业、独角兽企业数量均领跑全国。

然而，企业培育仍存在一些挑战：一是优质中小企业梯度培育仍待加强，创新型中小企业数量低于上海市（2.2万家）、深圳市（2.1万家）等重点城市，专精特新企业培育底座仍需持续壮大；“小巨人”企业数量领先优势微弱，仍需加力巩固。二是重点领域企业培育仍待加强，制造业领域的“小巨人”企业占比远低于全国“小巨人”企业88%的占比，未来产业领域缺少特色企业培育，重点企业对产业创新的支撑力度仍需强化。

未来，北京市应在企业培育上进一步锻长板、补短板，强化中小企业对首都培育新质生产力、推进新型工业化的战略支撑。

一是优化中小企业梯度培育体系。借鉴浙江省推动科技企业“由小到大、由大到强”培育做法、青岛市优质中小企业孵化育强体系做法，结合北京市企业特点，进一步优化分层标准、强化动态管理、完善支持工具，形成更适合北京中小企业特点的培育体系。探索构建专精特新中小企业发展壮大机制，壮大专精特新企业底座，推动专精特新量质齐升。完善瞪羚企业、科技领军企业等优质企业的认定管理标准、政策支持，推动企业培育体系更加系统完善、更具引导性。

二是统筹全面发展与重点培育。在推动全领域中小企业专精特新发展的基础上，借鉴杭州市、青岛市等城市在未来产业领域大力培育雏鹰企业的做法，围绕北京市通用人工智能、高级别自动驾驶、商业航天等未来产业十大重点赛道，培育一批赋能新质生产力发展的优质市场主体，提升科技创新对产业创新的引领和支撑作用。针对数字经济、生物医药等重点领域，探索设置企业特色标签，匹配差异化政策，推动企业高质量发展。

三是突出地方特色强化企业特点。充分发挥北京市作为全国科技创新中心，拥有“三城一区”、中国科学院系科研院所、央企总部等独特资源，将资源优势转化为企业培育的核心竞争力，打造“北京标识”的企业培育模式。依托“三城一区”创新资源，培育数字经济、人工智能等领域的“硬科技”标杆企业；发挥“四个中心”功能联动优势，支持企业参与全球创新治理，培育具有国际竞争力的科技领军企业；强化“央地协同”，激活央企、高校等资源赋能中小企业创新发展。