党的十九届五中全会
明确提出
“实施渐进式延迟法定退休年龄”
国家“十四五”规划
和2035年远景目标纲要提出
◆ 综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素。
◆ 按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。
在国家决策层面上
实施渐进式延迟法定退休年龄
势在必行
7月-8月
按照国家统一部署
延迟退休政策的推进工作
在全国各地
陆续启动
7月中旬，云南省就渐进式延迟法定退休年龄改革广泛开展征求意见建议工作。
7月中旬，河北省在石家庄市召开渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见座谈会。
7月下旬，新疆维吾尔自治区启动了渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作。
7月21日，江西省首场渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见会在南昌召开。
7月22日，安徽省、广西启动渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作。
7月23日，广东省、海南省、陕西省、宁夏自治区开展渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作。
7月24日，湖南省首场渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见会在株洲召开。
7月25日，天津市、贵州省渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作座谈会召开。
7月26日，辽宁省召开渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见座谈会。
7月27日，四川省、福建省、黑龙江省启动渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作。
7月28日，山西省渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作座谈会在太原举行。
7月29日，青海省、浙江省启动渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作。
7月30日，甘肃省、吉林省召开渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见座谈会。
8月，山东省将组织开展延迟法定退休年龄征求意见。
8月上旬，重庆市、西藏自治区开展渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作。
8月中旬，北京市、江苏省、湖北省启动了渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作。
8月5日，内蒙古召开渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见座谈会。
8月10日，上海市就渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见工作召开座谈会。
8月23日，河南省召开首场渐进式延迟法定退休年龄改革征求意见座谈会。
到目前为止
全国31个省、自治区及直辖市
已全部召开了
渐进式延迟法定退休年龄
改革征求意见工作会议
每个省份都召开
多次不同行业与群体的座谈会
参加座谈会的人员
有人大代表、政协代表、职工代表
基层代表、妇女代表等
广泛听取不同群体、阶层
年龄、职业的代表意见
各省代表的意见初步整理如下
◆ 协同推进与延迟退休改革相关的各项配套措施；
◆ 关注大龄劳动者工作和生活，重点是加强技能培训、加大就业帮扶力度、强化失业保障措施、加强大龄劳动者医疗保障、强化托儿育儿公共服务等；
◆ 关注改革对用人单位影响，重点是出台措施鼓励企业雇佣大龄职工，在职称、晋升等方面为青年人员释放空间等；
◆ 关注青年劳动者就业，重点是加大对大学生就业创业的支持力度等。
“各地密集开征询会反映出推动延迟退休的势在必行。”苏宁金融研究院高级分析师付一夫对界面新闻表示，中国老龄化程度日渐加深，在职劳动者与退休劳动者的比例日趋失衡，缴纳养老金的劳动者逐步减少，领取养老金的退休人员却大量增加，长此以往难免会造成养老金的紧缺，延迟退休有助于缓解这一紧张态势。
延迟退休年龄的背后是日益凸显的人口老龄化压力。第七次人口普查数据显示，2020年末，中国60岁及以上人口的比重达到18.7%，65岁及以上人口比重达到13.5%。中国发展基金会曾预测称，若以60岁及以上作为划定老年人口的标准，到2050年中国将有近5亿老年人。
“钱袋子紧”也是政府加快推进延迟退休的重要原因。中国的养老金体系分为“三大支柱”，第一是基本养老保险，第二是补充养老保险，第三是个人商业养老金。随着老年人口的持续增加，第一同时也是最重要的支柱——基本养老保险——面临可持续性不足的困境。
人力资源和社会保障部发布的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》指出，“十四五”期间（2021-2025年），我国新退休人数将超过4000万人，劳动年龄人口净减少3500万人，社会保障制度的可持续发展面临挑战。另据中国社会科学院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019-2050》，中国基本养老保险累计结余或许在2035年耗尽，“十四五”期间，中国养老金保障缺口可能达到8万亿-10万亿元。
事实上，有些地方已经面临养老金收不抵支的困境。2018年，中央出台养老金中央调剂制度，各省统一上缴一定比例的养老金，这些养老金再通过下拨的方式转移到各地方，在一定程度上起到“劫富济贫”的作用。
财政部去年年中发布的数据显示，2020年，中央调剂金预计达到7398.23亿元，比2019年实际基金调剂规模增加1095.23亿元，增幅达17.4%。其中，老龄化严重的东北三省是最大受益者，辽宁省净收益高达555.58亿元，黑龙江和吉林分别为485.56亿元和145.19亿元。
除上述两方面原因，人均寿命预期延长也增加了延迟退休的必要性。2019年，我国居民人均预期寿命达到77.3岁，比1949年提高了42.3岁。我国现行的企业职工退休年龄政策——男性60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁——始于上世纪50年代，至今已经70年未有调整。
实际上，早在2013年，党的十八届三中全会就提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”的要求，但迟迟未见政策落地。
对此，付一夫表示，延迟退休是重大的民生政策，政策的最终出台需要反复考量权衡各个群体的利益。从现实情况看，有三个因素影响了延迟退休政策落地的进度。
他指出，一方面，增加年长者的工作年限难免会助长“晚退霸岗”现象，导致年轻人就业压力的增大；第二，对于不少老年人来说，本该退休领取养老金享清福，却要继续投入到工作当中，相当于个人福利受损；第三，按时退休的老年人可以有足够的时间帮助子女照顾小孩，以解除子女工作和生活上的后顾之忧，不过延迟退休很可能会让很多家庭面临着小孩无人看管的情况，年轻人的工作状态多少会受到影响，继而影响生育意愿。
“用人单位内部在推行延迟退休方案时，要充分尊重个人的意愿而非强制，否则即便是退休年龄提高了，工作热情也难免打折，效果未必最为理想，劳动者亦应该有权利根据自身状况和家庭生活，自行决定和安排自己的退休时间。”付一夫说。此外，政府仍要着力稳就业、大力发展新经济新业态，创造更多的就业岗位，以应对退休年龄提升与就业压力加大之间的矛盾。
今年2月，人社部副部长游钧在国务院新闻办公室举行的发布会上透露，从国际上来看，延迟退休年龄是世界各国应对人口老龄化的普遍做法。近几十年来，多数国家都不同程度地提高了退休年龄，世界主要经济体的退休年龄普遍都在65岁以上。
游钧表示，目前人社部正会同相关部门研究具体改革方案，方案既要借鉴国际上通行的做法和经验，更要充分考虑我国的现实国情，文化传承以及历史沿革等情况。只有立足国情的方案，才是最佳方案。
