“一带一路”沿线
中国境外合作产业园区建设模式
【核心思想】文章应用了产业集群理论，这种理论是20世纪80年代由麦克尔·波特创立的，指在一个特定区域的一个特别领域，集聚着一组相互关联的公司、供应商、关联产业和专门化的制度和协会，通过这种区域集聚形成有效的市场竞争，构建出专业化生产要素优化集聚洼地，使企业共享区域公共设施、市场环境和外部经济，降低信息交流和物流成本，形成区域集聚效应、规模效应、外部效应和区域竞争力。文章中的产业园区是我国政府通过与“一带一路”沿线国家政府进行合作之后，对当地的产业进行规模集聚，进而形成完整的产业链条，构建产业园区，从而构建了区域内的核心竞争力。
【规划评论】文章通过对“一带一路”沿线产业园区建设概况进行分析，通过对农业、加工业、服务业、综合性产业等四种产业类型的园区及案例进行产业分析、运营模式、盈利方式及其运营效果等进行研究，研究较为透彻，为我国“一带一路”沿线境外合作产业园区建设提供了参考借鉴。
但是文章重点为对园区产业、运营、盈利模式等进行研究，对于园区在空间扩展研究较为不足。同时，境外合作产业园区的建设，融资是通常能够遇到的难题，但是文章中并未给出资金具体来源、资金运营具体模式及资金管理模式，是其不足之处。
【规划借鉴】
洋与中用：产业集群理论中的产业集群作为一种组织形式，其发展与产业结构调整、技术创新以及国家和地方经济发展关系十分密切，并且其发展遵循外部经济效应、空间交易成本节约及创新效应，需要综合考虑各种因素才能形成。产业集群理论可应用于企业主导的产业园区发展、已形成较大生产规模的产业园区及产业组织当中，可对其进行产业升级改造、存量土地置换等研究。
【正文内容】
1规划背景
在“一带一路”沿线建立境外合作产业园区为我国企业“走出去”和开展国际产能合作提供了重要平台和载体。截至2016 年底，我国已在36 个国家建设初具规模的境外合作产业园区共计77 家，其中“一带一路”沿线国家达56 家，占72.72%，累计投资185.5 亿美元。在我国境外合作产业园区快速发展的同时，也存在政策及法律法规风险、合作机制不健全、产业特色不突出、基础设施不完善等诸多问题。
2 中国境外合作产业园区建设概况
2.1 境外园区类型及特征
截至2016年底，我国已在“一带一路”沿线国家建立了23 家国家级境外园区（表1）。总体上看，这些境外园区所涉及的产业领域比较广泛，包括农业、矿业、机械、轻纺、节能环保、信息处理、生物制药、商贸物流等，尤其集中在机械、家电、建材、轻纺等具有中国优势的传统产业，以及农业、农产品加工、木材加工、矿业等资源密集型产业。入驻园区的主导企业几乎都是我国实力雄厚、管理水平高、技术设施完备的大型企业，拥有较丰富的海外投资运营经验，在建设境外园区中起到了很好的引领和主导作用。
表1 “一带一路”沿线中国国家级境外园区一览表
2.2 境外园区分布及东道国优点
目前，我国在“一带一路”沿线国家建立的境外园区主要集中于东南亚、中亚、东欧及非洲等国家和地区，有着较好的发展条件。一方面，这些国家和地区拥有较丰富的自然资源、劳动力资源，具有一定的成本优势。另一方面，东道国与中国保持着长期友好关系，愿意为中方企业提供各种优惠政策，并能够积极协助境外园区建设，发展环境相对安全稳定。
图 1 “ 一带一路”沿线中国国家级境外园区空间分布
3“一带一路”沿线境外园区建设的案例分析
本文按照农业、加工业、服务业、综合性产业等四种产业类型，从我国商务部批准的23 个国家级境外园区中分别遴选出中国·印尼聚龙农业产业合作区、中俄乌苏里斯克经贸合作区、中欧商贸物流合作园区、尼日利亚莱基自由贸易区作为典型范例，分析归纳境外园区的总体目标及产业定位、主导企业及运营模式、经济和社会综合效应。
3.1 总体目标及产业定位
（1）中国·印尼聚龙农业产业合作区。该合作区按照“一区多园、合作开发、全产业链构建”模式开发建设，规划面积4.21 km2，包括五大园区。合作区将通过规模化开发油棕资源，建设成为以油棕种植开发、精深加工、收购、仓储物流为主导的农业产业化园区，实现从原材料供给到销售的纵向一体化经营，构建庞大的交通运输能力和完善的物流网络，搭建完善的农业开发公共服务平台。
（2）中俄乌苏里斯克经济贸易合作区。该合作区占地面积228 万 m2，设有生产加工区、商务区、物流仓储区和生活服务区，计划引进60 家中国企业，总投资20 亿元人民币，其中基础设施及配套设施投资7 亿元。合作区重点发展轻工、机电（家电、电子）、木业等产业，生产、加工、销售中国具有优势的鞋类、纺织服装、家居、家电、木业、建材、皮革等产品。
（3）中欧商贸物流合作园区。该合作园区按“一区三园”规划布局，包括布达佩斯中国商品交易展示中心、切佩尔港物流园、德国不莱梅港物流园。合作园区集商品展示、运输、仓储、集散、配送、信息处理、流通加工等功能为一体，建设覆盖欧洲和中国主要城市的快捷、便利、畅通的配送网络体系，打造以现代物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的国际化商贸物流园区。
（4）尼日利亚莱基自由贸易区。该自贸区的功能定位为拉各斯都市卫星城、充满活力的商贸城、现代化的工业新城和环境优美的宜居城，本质上是一个产城融合区。自贸区重点发展以装备制造、通信产品为主的高端制造业，以交通运输车辆和工程机械为主的产品装配业，以商贸石油仓储物流为主的现代物流业，以旅游、宾馆酒店、商业等为主的城市服务业与房地产业。
3.2 主导企业及运营模式
（1）中国·印尼聚龙农业产业合作区。主导企业为天津聚龙嘉华投资集团有限公司。该合作区主要采用“合作种植、全产业链构建、基础设施配套、特色管理”的综合运营模式。一是合作种植，即加强与棕桐相关的国际组织联系，与当地企业合作开发环保型棕桐种植园，同时提供贷款及技术支持与当地村民开展“土地+ 贷款+ 技术”合作种植。二是全产业链构建，即着力构建集油棕种植开发、提炼加工、品牌油包装、衍生品生产、收购、仓储物流等于一体的全产业链条。三是基础设施配套，即由主导企业开发建设合作区内供排水、供电、道路运输、绿化、消防、通信等基础设施。四是特色管理，即采用“团长+ 政委+ 参谋长”特色管理模式——由当地资深经理人担任“团长”负责种植园的经营运作，中方管理人员担任“政委”负责综合管理与协调，当地华裔员工担任“参谋长”辅助决策与沟通。
（2）中俄乌苏里斯克经济贸易合作区。主导企业为康吉国际投资有限公司。该合作区运营主要采用“跨境连锁加工”和“就地生产销售”两种方式。“跨境连锁加工方式”采取两种运作模式：一是“俄中外”模式，即合作区俄原料粗加工→低关税出口中国→在东宁县加工成品→销售日韩、欧美等国际市场；二是“中俄”模式，即中国半成品→低关税出口俄罗斯→合作区组装成品→销售俄及第三国。“就地生产销售方式”主要采取两种模式：一是将中国运来的鞋类、纺织服装等半成品在合作区进行组装加工，再将成品销往俄罗斯远东及莫斯科等地市场；二是利用俄罗斯丰富的森林等资源进行加工后，把生产的家具、建材等产品在俄罗斯就地销售。
（3）中欧商贸物流合作园区。主导企业为山东帝豪国际投资有限公司（简称山东帝豪公司）。该合作园区按照“一区多园、两地展销、双向代理、内外联动”的模式运作。山东帝豪公司通过整合临沂等国内商城和匈牙利中国商城的市场资源，把商品展示作为运营模式的传导驱动环节，把分拨作为运营模式的物流网络环节，把商贸服务作为运营模式的运转保障环节。一方面，努力把匈牙利、德国建设成为欧洲区域性商贸物流中心；另一方面，在国内同步建设欧洲商品交易展示中心和临沂国际仓储物流园，促进国际国内商贸物流的互联互通，实现引进来与走出去的有机结合。
（4）尼日利亚莱基自由贸易区。主导企业为中非莱基投资有限公司（简称中非莱基）。该自贸区以中非莱基为主导（占股60%），与尼日利亚拉各斯州政府、尼日利亚莱基全球投资有限公司合资成立莱基自贸区开发公司，通过设立规划管理、公共关系管理、招商战略管理、建设管理、风险管理等职能部门进行项目开发、建设、运营和管理。自贸区采取“分期进行，滚动开发”的方式，计划通过10 km2 的一期开发，建成现代产业集聚区。
3.3 经济和社会综合效应
（1）中国·印尼聚龙农业产业合作区。目前，该合作区已经拥有总面积近20 万 hm2 的棕榈种植园，配套建有3 个压榨厂、2 处河港物流仓储基地和1 处海港深加工基地，为印尼提供了约3 万个就业岗位。
（2）中俄乌苏里斯克经济贸易合作区。该合作区改变了先前中俄经贸规模小、层次低、结构不平衡的状况，合作区年生产各种鞋3 000 万双、各类包装物4 000 万只、服装350 万套，年产出能力26 亿元，有力推动了乌苏里斯克的经济发展和就业民生改善，成为中俄合作的重要典范。
（3）中欧商贸物流合作园区。降低了企业国际化运作成本和风险成本，已引入包括商贸、物流行业在内的中欧134 家企业入驻并生产经营，园区从业人数约650 人，每平方公里物流强度达129.44 万吨/ 年，年货物进出口贸易额2.45 亿美元。
（4）尼日利亚莱基自由贸易区。截至2017 年4 月，该自贸区已有116 家注册企业，计划投资额达14.1 亿美元。其中，50 家企业正式签署投资协议并投产运营，实际完成投资1.68 亿美元，累计实现总产值超过1.1 亿美元。
4 “ 一带一路”沿线境外园区建设模式特点
4.1 建设模式的基本特点
（1）中外政府友好合作及政策支持是境外园区顺利建设与发展的先决条件。
（2）有实力主导企业及合理运营模式是境外园区有效建设与发展的根本动力。
（3）科学规划及精准产业定位是境外园区有序建设与发展的重要指引。
（4）良好经济和社会综合效应是境外园区持续建设与发展的内在要求。
4.2 与国内园区建设模式差异的比较分析
（1）建设理念不同。通过引进外资建立的国内园区重在学习国外先进园区的投资建设及经营管理经验，以展开交流互访、知识技术及管理学习、信息共享、外派挂职锻炼等为主要方式，形成广泛合作交流学习的互动机制，推动其建设与发展。例如，中新合作共建苏州工业园区建设之初的一个重要目的就是学习新加坡的知识技术及管理经验；中德（沈阳）高端装备制造产业园重在实现中国市场与德国技术优势互补。而在“一带一路”沿线建立的境外园区则重在将我国产业、资金、技术等优势与国外需求相结合，以推动国际产能合作和我国企业“走出去”，拓展我国开放型经济发展新空间。
（2）政府与市场的作用边界不同。国内园区基于我国稳定的政治法律环境和比较成熟的市场经济环境，在政府提供土地、基础设施、税收等配套政策之后，主要依靠市场力量吸引中外企业入驻和推动其建设与发展。例如，中国—马来西亚产业园区是中外政府合作共建的第三个国际园区，主要依靠市场运作，开辟了“两国双园”国际合作新模式。而境外园区由于主要建立在发展中国家，建设初期特别需要中外双方政府的友好交流合作，再逐步过渡到政府和市场共同推动，以降低国际产能合作和我国企业“走出去”的风险。
（3）资本合作方式不同。国内园区主要采取中外合资、中外合作、外商独资等多种投资合作方式，我国政府主要负责基础设施、配套制度及环境建设。例如，青岛中德生态园、天津中德国际产业基地、昆山德国工业园区、佛山中德工业服务区等，涵盖了多种投资合作方式。而境外园区则根据发展中国家实际，主要采用中外合资形式，且大多以中方企业为投资主体，由东道国政府提供土地，中方企业主导基础设施建设，双方共同负责产业招商和投资建设。
（4）盈利模式不同。国内园区建设大多采用土地开发费用和财税捆绑所形成的资金大循环模式，因而资金保障程度较高，盈利能力较强。而境外园区由于大规模的土地开发、基础设施及配套设施建设而需要大量的资金投入，加之资金回收期长、融资较难等不利因素影响，往往造成大多数运营主体资金缺口较大、盈利能力偏弱等困难，甚至存在一定的投资风险。
正在报名中……
（共10个板块）
模块八✦ 国际项目合规风险防范总结和梳理
详见附件↓ ↓
3月29-30日：国际项目“投标报价技巧﹑（E﹑P﹑C）合同价格设计﹑谈判策略与合规管理”进修班.pdf
