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对外投资合作国别（地区）指南【以色列-2024版】

国内投资与海外工程

2025-05-11

导读：以色列位于亚非欧三大洲交界处，西临地中海，北接黎巴嫩，南濒红海，东邻约旦。

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以色列位于亚非欧三大洲交界处，西临地中海，北接黎巴嫩，南濒红海，东邻约旦。国土呈狭长型，北部海滨平原土地肥沃，是重要的农业产区；南部内盖夫沙漠风景壮丽，拥有丰富的历史文化遗产；西部地中海岸风光秀美，海岸城市特拉维夫-雅法、海法是重要的经济文化中心；东部死海是“世界的肚脐”，含有丰富的钾、镁和溴等矿产。以色列以科技金融立国，是高度发达的自由市场经济，在联合国最新发布的《2023/24年人类发展报告》人类发展指数排名中，以色列排在第25位，处于“很高人类发展水平国家” 之列，其生活水平高于许多西方国家。

以色列经济的繁荣使其拥有先进的福利制度、现代化的基础设施，以及可以与硅谷相媲美的高科技产业。 1992年中以两国正式建立外交关系以来，各领域交流与合作步入快速发展轨道，先后签署了贸易协定、投资保护协定、避免双重征税协定，成立了中以经贸联委会，并于2016年正式启动自贸协定谈判，2017年宣布建立创新全面伙伴关系。在两国政府的大力推动和工商界的共同努力下，双边经贸关系发展迅速，在人员往来、贸易投资、产业合作、技术交流等各个方面取得了积极成果。

双边贸易方面，2023年两国贸易额233.8亿美元，中国已成为以色列在亚洲的第一大、全球第二大贸易伙伴国，并且是以色列第一大货物进口来源国。近两年，新能源汽车成为中以贸易合作的新亮点和增长点。2024年上半年，以色列市场共销售中国品牌汽车3.5万辆，中国已成为以色列第一大汽车进口来源国。其中，中国品牌电动汽车销量占以色列市场近70%。目前，已有13家中国车企的18个品牌汽车进入以色列市场，获得以色列消费者的青睐和好评。双向投资方面，中以双方产业优势互补，相互投资发展迅速，涉及科技、农业、医疗卫生等多个领域，取得显著经济效益和社会效益。

承包工程方面，中国企业坚持新发展理念，发挥工程建筑优势，积极参与以色列铁路、公路、港口、电站、市政工程等项目的投标与建设。2023年以来，中国企业在以色列承建的多个大项目取得重大进展。特拉维夫轻轨红线自 2023年8月18日正式开通运营以来，已累计运送旅客2000余万人次；绿线轻轨、克卡夫·哈亚邓抽水蓄能电站等重大项目有序推进。劳务合作方面，2017年，中以签署劳务合作协议，双方劳务合作进入新的历史时期。近几年，中国建筑工人约占以色列外籍建筑工人总数的一半。截至目前，在以中国劳务人员超过1万人。

2023年10月7日新一轮巴以冲突爆发以来，中东地区紧张局势愈演愈烈，以色列当地安全形势更加严峻复杂多变，这给以色列经济和社会发展造成严重负面影响，也给中以经贸合作带来诸多不确定因素。中国驻以色列大使馆有关安全提醒仍为“提醒中国公民暂勿前往以色列”状态。在以的中资机构应保持高度警惕，密切关注局势变化，加强安全防范，做好应急准备。拟前往以色列开展投资合作的机构和企业，应充分做好调查研究和风险评估，审慎、稳妥做出投资决策，制定完善应急预案，最大限度保障好人员和财产安全。

中国驻以色列国大使馆经济商务处

发展简史：

以色列的历史可以追溯到古代犹太民族的起源。犹太人远祖是古代闪族支脉，起源于约 4000年前的美索不达米亚平原，后因躲避自然灾害迁徙至埃及尼罗河三角洲东部，因而得名 “希伯来人”（意为“渡来之人”）。自公元前13世纪末开始，又从埃及迁居巴勒斯坦地区。公元前1000年左右，建立以色列国。此后，先后被亚述、巴比伦、波斯、古希腊和罗马帝国征服。公元70年，犹太人被罗马人赶出巴勒斯坦地区，开始长达近2000年的“大流散”。19世纪末，犹太复国主义运动兴起，犹太人开始大批移居巴勒斯坦地区。

第一次世界大战结束后，英国对巴勒斯坦地区实行委任统治。1917年11月，时任英国外交大臣阿瑟·詹姆士·贝尔福致信英国犹太复国主义同盟主席莱昂内尔·罗斯柴尔德，表示英国政府“赞同地看待在巴勒斯坦建立一个犹太人的民族家园”，史称“贝尔福宣言”。1947年11月29日，联合国大会通过决议，决定在巴勒斯坦地区分别建立一个阿拉伯国和一个犹太国。1948年5月14日，以色列国根据该决议正式成立，宣布独立当天即爆发了第一次中东战争。在接下来的几十年里，以色列经历了多次战争，包括1956年的苏伊士运河危机、1967年的六日战争和1973年的赎罪日战争等。

尽管历经战火考验，以色列在军事、经济和科技领域取得了显著成就。现代以色列以强大的科技创新能力著称，被誉为“创业国度”，其经济也从早期的农业为主转型为以高科技产业为主导的创新型经济，在农业技术、信息技术、生物技术和军事技术等领域处于世界领先地位。以色列虽然国土面积和人口规模不大，但凭借经济实力、科技水平及军事实力成为目前中东地区唯一一个发达国家，在国际舞台尤其是中东地区具有重要地位。以色列是多个重要国际组织和区域组织的成员，包括联合国、世界贸易组织、经济合作与发展组织、北约“地中海对话”伙伴国等，在国际事务中发挥着不可忽视的作用。

地理位置：

以色列地处亚洲西部，北部与黎巴嫩接壤，东北部与叙利亚、东部与约旦、西南部与埃及为邻，西濒地中海，南临亚喀巴湾。国土可划分为4个自然地理区域：地中海沿岸狭长的平原、中北部蜿蜒起伏的山脉和高地、南部内盖夫沙漠和东部纵贯南北的约旦河谷和阿拉瓦谷地。高原与地中海之间大小不等的海滨平原，土地肥沃，是以色列主要农业区。位于东北部的加利利湖面积170平方公里，是以色列重要的蓄水库。东部与约旦交界处的死海面积1050平方公里，是世界最低点，有“世界的肚脐”之称。

自然资源：

以色列自然资源比较贫乏，主要资源是死海中含有的较丰富的钾盐、镁和溴等矿产。近年来，以色列在地中海海域接连发现多个大型天然气田，目前已进入开发阶段。水资源极度缺乏，主要来自约旦河、加利利湖和一些小河。

气候条件：

以色列主要属地中海式气候，夏季炎热干燥，冬季温和湿润。一年之中，只有2个差别显著的季节：从4月到10月为干旱夏季，11月至次年3月为多雨冬季。降水分布十分不均，北部和中部降雨量相对较大，北部年降水量920毫米，南部内盖夫地区年降雨量则十分稀少，仅为 30毫米。

人口：

以色列中央统计局数据显示，截至2024年6月，以色列总人口990万，其中91%的人口居住在城市地区，集中分布在特拉维夫、耶路撒冷、海法等主要城市。犹太人口、阿拉伯人口及其他人口分别占比73.2%、21.1%和5.7%。劳动力占总人口的比重为62.8%，大学以上学历劳动力占劳动力总数的比重为81%。常住华人华侨约1200人。

重点/特色产业：

【农业】以色列拥有世界先进水平的农业技术，尤其是以滴灌和微灌为代表的节水灌溉技术、育种技术、水溶肥技术及海水淡化技术闻名全球，享有欧洲“冬季厨房”的美誉，农业就业人口约占就业人口总数的1.5%。但以色列自然环境恶劣，耕地和水资源有限，其谷物年产量波动非常大，是一个严重缺粮的国家。联合国粮农组织统计数据显示，2019年以色列粮食自给率仅为5%。主要农作物有小麦、蔬菜、柑桔等。水果、蔬菜生产自给有余，在国际市场上也颇具市场竞争力。出口农产品主要有椰枣、无花果、柑橘、菠萝、牛油果、新鲜蔬菜等。

【制造业】从20世纪60年代末开始，以色列的工业生产不仅能满足国内市场需求，而且还大量出口。20世纪90年代以来，随着劳动力成本不断提高，一些传统的劳动密集型产业逐步被淘汰，技术密集型的高科技产业成为发展重点。主要工业部门有：机械制造、军工、飞机制造、化工、电子和通信设备、精密仪器和医用激光器材、太阳能利用、建材、纺织、造纸、钻石加工等。

【生物技术产业】以色列生物技术产业综合实力全球领先，生物产业多涉及跨学科技术，特别是信息技术与生物技术的广泛交叉。以色列医疗器械产品有95%使用了现代信息技术，是全球医疗器械制造领域信息技术运用最为广泛的国家。在生物技术产业中，生物制药和医疗器械约占 72%，生物农业约占4%，生物信息产品和疾病诊断技术等约占22%。

【数字经济产业】以色列信息通信产业发达，拥有从电子元件到最终设备及服务的完整产业链，涵盖软件开发、数据通信、光电技术和互联网技术等领域。许多跨国公司如英特尔、IBM、谷歌等均在以色列设立了研发中心。以色列还被誉为“网络安全之国”，拥有众多领先的网络安全公司和初创企业，提供从防火墙到高级威胁检测的全面解决方案。以色列在数字医疗领域也占据领导地位，拥有550多家活跃于数字医疗领域的初创企业，其中一半处于后期产品阶段。

数字经济向产业渗透方面，以色列通过精准农业、智能灌溉系统和农业物联网（IoT）等技术的应用，显著提高了农业产量和资源利用率。在制造业和工业领域，以色列通过工业互联网、智能制造和自动化技术，推动传统工业的数字化转型，提高生产效率和产品质量。在服务业领域，以色列正大力发展电子商务、金融科技、智能交通和数字健康等领域，不断提升服务业的工作效率和用户体验。

【绿色发展】以色列缺乏常规能源，能源矿产高度依赖进口。长期以来，以色列在提高能源利用率和研究开发新能源方面做出许多积极探索。目前，以色列有100多家公司拥有较为成熟先进的可再生能源开发利用技术，广泛涉及清洁（可再生）能源多个门类，包括太阳能、风能、地热、生物燃料、海浪能源、核能等，特别是在太阳能、地热技术等方面居全球领先地位。以色列利用可再生能源已有数十年历史，目前以色列95%以上的家庭使用太阳能热水器，仅此一项就为国家节约3%的进口矿物能源。此外，通过使用改进的光电转换板，其阳光转化为电能的效率达到14%-22%的世界先进水平。

近年来，以色列年均太阳能热水总功率高达82.4亿千瓦，是全球人均太阳能利用率最高的国家。以色列是世界上利用循环水最多的国家，水的循环利用率达到75%，拥有全球最大的反渗透海水淡化厂，淡水成本每立方米约为60美分。以色列开发的农业低压滴灌技术使得灌溉用水效率高达80%，位居全球第一。以色列60%的农业用地使用了滴灌技术，在滴灌技术领域，以色列企业占全球市场份额的50%以上。以色列30%的初创公司都与水利有关，是全球最大的水技术创新基地，也是成功遏制沙漠扩张并不断扩大农业用地规模的国家典范。此外，以色列在输水设备、仪器、仪表等方面也拥有全球领先的技术。

【工业研发】以色列政府鼓励工业研发投资，并通过法律支持工业研发和项目开发。政府对工业研发的支持主要在以下方面：安排专门预算扶持技术研发相关行业；为科学技术劳动力创造就业机会；通过增加高科技产品出口减少进口，促进国际收支平衡。

【钻石加工业】以色列是世界上最主要的宝石级钻石加工和交易中心之一。以价值计算，全球约60%的宝石级钻石是在以色列加工的。以色列拥有世界最先进的钻石加工工厂、尖端的钻石加工技术和经验丰富的钻石工匠。近年来，以色列已经将其生产基地扩展到印度、中国、非洲等海外地区，加工后的钻石返回到以色列，再由以色列公司销往北美、亚洲、欧洲等市场。钻石是以色列最重要的出口商品之一，占全部工业品出口的四分之一以上。美国、中国香港和比利时是其抛光钻石的三大主要出口市场。

【旅游业】旅游业在以色列经济中占有重要的地位。然而，受本轮巴以冲突影响，旅游业已陷入停滞，游客数量锐减。2023年，以色列入境旅游人数为250万人次，与2019年顶峰时期相比，减少约50% 。

基础设施：

以色列陆海空运输业发达。其中，陆路运输的货物占总运量的一半，海运和航空运输各占四分之一。

公路：

以色列全国有47条高速公路，其中6条是全封闭式高速公路。公路网四通八达，有多条国家级公路、城际公路、地区公路和其他公路。2021年以色列公路网全长18096公里，其中449 公里是高速公路。

铁路：

以色列境内铁路北起海滨城市纳哈里亚（Nahariya），南至内盖夫沙漠城市迪莫纳（Dimona），连通了以色列境内的主要城市。以色列政府将发展先进的铁路系统作为其首要任务之一，耶路撒冷与特拉维夫之间的高速铁路于2018年底开通，两座城市之间的车程约30分钟。以色列境内现有轻轨一条，位于耶路撒冷市内，全长14公里。

此外，特拉维夫市的轻轨系统正在规划和施工之中，总规划包括红线等5条轻轨线路和3条快速公交。2017年11月，中国铁建中土集团、深圳地铁集团与以色列最大公交运营商艾格德巴士公司合作竞标，获得了特拉维夫市红线轻轨运营维护项目的合同。2018年2月，中国中铁旗下全资子公司中铁隧道局集团与中铁电气化局集团组成的联营体中标了特拉维夫轻轨红线的总承包工程。2022年，特拉维夫轻轨红线系统项目完成动车调试，于2023年8月正式开通运营。

空运：

以色列境内有3个国际机场，最主要的机场是本·古里安国际机场，距耶路撒冷40公里，距特拉维夫20公里。北京—特拉维夫、上海—特拉维夫、成都—特拉维夫和深圳—特拉维夫的直飞航线已分别于2016年4月、2017年9月、2018年9月和2019年2月正式开通。受新一轮巴以冲突影响，截至2024年8月，仅有深圳—特拉维夫的航线正常运行。

水运：

以色列主要有海法、阿什杜德、埃拉特3个海港。以色列进出口中约98%（按重量计）通过海运；其中60%的货物由以色列航运公司用各种船只（散货船、集装箱船、多用途船、化学品、冷藏船、运煤船和普通货运船）运输。由上海国际港务（集团）股份有限公司投资建设并拥有25年经营权的自动化集装箱港口 ——以色列海法新港于2021年9月1日开港。2015年5月，以色列港口发展及资产公司与上港集团在以色列特拉维夫签署协议，正式授予上港集团海法新港码头25年的特许经营权。2018年港口建设工程正式启动。项目计划分两期建设，目前一期已建成。一期码头岸线长度805.5米，年设计吞吐量为106万标准箱；二期码头岸线长度715.7米，年设计吞吐量为80万标准箱。

电力：

以色列全部用电几乎都由国有企业——以色列电力公司提供。近年来，政府开始逐步开放电力行业，为私人电力生产商进入发电业提供一些优惠政策及资助。目前，政府批准的几家私营燃气电站及抽水蓄能电站已在招标建设过程中，目标是将这个高度集中的行业分为几个部分：发电环节，能够形成自由竞争；输电环节，形成几家大企业自然垄断的局面；配电环节，可以实现地区垄断。

中以经贸：

双边协定：

中国与以色列政府在1995年签订《中华人民共和国政府和以色列国政府关于促进和相互保护投资协定》《中华人民共和国政府和以色列国政府关于对所得和财产避免双重征税和防止偷漏税的协定》和一份议定书。2015年签订《中华人民共和国政府和以色列国政府关于互免持外交、公务护照人员签证的协定》。2016年签订《中以政府为商务、旅游、探亲人员互发多次签证的协定》。2017年签署《中华人民共和国商务部和以色列国内政部关于招募中国工人在以色列国特定行业短期工作的协议》。 2016年3月，时任国务院副总理刘延东访以并宣布启动双边自由贸易协定谈判，截至2023 年3月已完成第八轮谈判。2017年3月，两国宣布建立创新全面伙伴关系。

双边贸易：

中以经济互补性强、发展快，双边贸易额逐年增长。据中国海关统计，2023年中以双边货物贸易进出口总额233.8亿美元，同比下降8%；其中，中国对以色列出口额为149.9亿美元，同比下降9%；中国自以色列进口额为83.9亿美元，同比下降6.5%。

中国对以色列主要出口商品有机电产品、纺织品、服装、家具、鞋类、陶瓷制品等；自以色列进口商品除钾肥外，均为高技术产品，主要有机电产品、医疗仪器及器械、电讯产品等。

双向投资：

【中国对以投资】根据中国商务部统计，2023年中国对以色列直接投资流量3982万美元，截至2023年末，中国对以色列直接投资存量34.2亿美元。

【以对华投资】据中国商务部统计，2023年以色列对华实际投资额5275万美元，新设企业53家；截至2023年末，以色列对华累计投资6.3亿美元，设立企业1071家。以色列对华投资起步早、发展快，其中较有影响的项目包括在北京、新疆等地的示范农场、天津海水淡化厂、苏州工业园风险投资、华亿创业投资基金等。以色列是最早在中国设立非法人制合资创投人民币基金的国家，中以创投基金规模已超3亿美元，主要投向中国现代农业、电子信息等高新技术企业。

承包工程和劳务合作：

【承包工程】以色列对工程承包企业资质要求严格，劳工、环保政策复杂，各项施工标准主要向欧洲看齐。近年来，中国企业发挥工程建筑优势，积极参与以色列铁路、公路、港口、电站、市政工程等项目的投标与建设，取得快速发展。据中国商务部统计，2023年中国企业在以色列新签合同额5.65亿美元，完成营业额13.94 亿美元，年末在以色列劳务人员18561人。目前，中资企业在以色列承建的大型承包工程项目主要包括：中建集团特拉维夫绿线轻轨隧道项目、中电建特拉维夫绿线轻轨大桥及车站DB项目、中国水电建设集团国际工程有限公司承建克卡夫·哈亚邓抽水蓄能电站项目等。

【劳务合作】 2017年3月，中以签署《中华人民共和国商务部和以色列国内政部关于招募中国工人在以色列国特定行业短期工作的协议》。劳务协议试点阶段和第二期合作共引进8000名中国工人（分三批），新一阶段（第三期）合作计划引进10000名工人（目前已引进第一批2000余人）。经过招募、考试、体检等一系列前期工作，自首批工人于2017年11月抵达以色列以来，截至2023年底，该协议项下在以色列的劳务人员共计10690人。

投资吸引力：

【竞争优势】世界经济论坛《2020年全球竞争力报告》显示，以色列在全球最具竞争力的141个国家和地区中，排第26位。世界银行《2020年营商环境报告》显示，在190个经济体中，以色列营商环境综合排名第 35位。世界知识产权组织发布《2023年全球创新指数报告》，在132个国家（地区）中，以色列综合排名第14位。联合国贸发会议发布的2023年生产能力指数（Productive Capacities Index）排名中，以色列综合排名第21位。以色列政府十分重视数字化管理，通过其官方门户网站（gov.il）提供各种在线服务，包括税务申报、社会保障、医疗和教育服务等。同时还建立了多个电子政务平台，涵盖从企业注册到环境保护等各个领域。

这些服务使得公民和企业可以方便地在线办理各种事务，减少了线下办理的时间和成本。以色列以成熟的创新创业生态享誉全球，更有“创业国度”之称。以色列政府为科技创新构建了全面基础平台，覆盖创业各环节，但不会进行过多具体干预。政府资助学校基础研究，鼓励跨学科、跨校合作，并给予学校充分的自主权。20世纪60年代起，政府设立首席科学家办公室（后更名为国家技术与创新总局），实施“科学家治国”，由各领域领军人物全职负责国家科技政策、经费分配及日常管理工作。政府还扶持风险投资行业，重点支持高风险、长周期回报的行业，提供覆盖85%运营成本的资金支持，并资助专业风险投资机构和科技园区的自由运作。自1993年起，政府实施Yozma风险计划，直接出资设立基金，主要投资于通信、IT和医疗技术等领域，同时作为母基金，将大部分资金投入与国际投资者共同设立的风险投资基金，成功推动了以色列风险投资行业的快速发展。

【投资优势】以色列总体经济实力较强，竞争力居世界先列。以色列吸收投资具有以下七大优势：

（1）以色列享有“世界第二硅谷”、“中东硅谷”等美誉，不仅拥有希伯莱大学、海法大学等世界一流的教育机构，同时也拥有创造“创业奇迹公司”的光辉历史。

（2）以色列设立了众多工业园区和高技术孵化区，是仅次于加拿大的第二大纳斯达克上市公司大国，也是国际软件业的采购重镇。

（3）劳动力素质高。以色列每万人中就有135名工程师和技师，在发达国家中名列榜首；20%居民拥有大学学位，12%拥有硕士以上学位，仅次于美国和荷兰；强大的国防实力使得尖端技术很容易转化为民用产品。

（4）资本和金融市场发育成熟，拥有20亿美元创业基金支持新投资者；货币管制较松，允许资金回流；知识产权保护体制较完善；是世界上唯一同时与美国、欧盟和欧洲自由贸易区签署自由贸易协定的国家。

（5）政府大力支持研发项目，对固定资产投资者给予补贴，对特定项目提供长达10年的税收优惠期。

（6）以色列可以作为通向整个中东甚至欧洲地区项目市场的“跳板”。

（7）以色列具有一系列领先科技合作项目的成功先例和丰富经验。

水、电、气、油价格：

【水价】以色列对用水采取定额配给管理，并通过调整水价实现。政府利用经济杠杆奖励节约用水、处罚浪费行为。对农业和居民生活用水，除了基础水价外，政府还依据用户用水量的多少将水价分为几个不同的档次，用水量越大，价格越高，用水量超过配额则将受到严厉的经济处罚。根据以色列水务局公布的收费标准，2024年，以色列居民用水基础价格约为8.78新谢克尔/立方米（约合2.4美元），企业用水价格约为14.2新谢克尔/立方米（约合4美元）。

【电价】根据以色列电力公司公布的收费标准，2023年5月，居民用电均价约为0.6新谢克尔/千瓦时（约合0.17美元），高压和超高压电价在峰谷时段及不同季节差别较大，平均分别约为0.65 新谢克尔/千瓦时（约合0.18美元）和0.62新谢克尔/千瓦时（约合0.17美元）。

【燃气价】根据以色列Amisragas天然气公司公布的价格，2024年8月，特拉维夫市天然气价格约为 28新谢克尔/立方米（约合7.8美元）。

【油价】以色列能源贫乏，境内无煤少油，能源需求主要依靠进口来满足。根据石油供应协议，美国同意在以色列石油油源被切断的情况下，保证其原油供应。根据以色列能源和基础设施部公布的价格，2024年8月，以色列燃油均价约为7.7新谢克尔/升（约合2.14美元）。

劳动力工薪及供需：

【劳动力资源】根据以色列中央统计局的数据，2024年6月以色列的失业率为3.2%，以色列劳动力素质较高且经验丰富，主要归因于相对较高的教育水平、全民兵役制和高素质的移民。

【工资水平】以色列中央统计局最新数据显示，2024年6月以色列月平均工资为13865新谢克尔（约合 3851美元）。高科技行业继续领跑，其平均月工资升至29804新谢克尔（约合8279美元）。酒店和餐饮业的月工资最低，为 6192 新谢克尔（约合1720美元）。最低月工资标准为5880新谢克尔（约合1633美元）。

【外籍劳务】以色列经济发达，由于宗教、文化、社会福利等原因，部分岗位劳动力紧缺，外籍劳工人数众多。自2010年与泰国签署农业领域劳务合作协议以来，以色列与保加利亚、摩尔多瓦、罗马尼亚、斯里兰卡、尼泊尔、乌克兰、中国等多个国家均签署了政府间劳务合作协议。在以工作的外籍劳工九成以上来自中国、摩尔多瓦、土耳其、保加利亚和罗马尼亚，中国工人占比约一半。

土地及房屋价格：

以色列土地及房屋价格根据所处区域不同有较大差异，可划分为耶路撒冷、特拉维夫及一些沿海城市形成的中心区域和其他周边区域，中心区域房价远高于周边区域。当地财经网站交易价格显示，2024年8月，以色列市区住房售价约为5188美元/平方米，平均年租金约为 186美元/平方米。商业用房售价约为4366美元/平方米，平均年租金约为240美元/平方米。在以色列建房成本中，由政府收取的各种税费占住房成本的40%，包括土地和公寓的附加税、购置税以及市政税。土地审批和建筑许可手续耗时费力、大量海外犹太人回国购房也导致了以色列中心区域高档住宅价格飞涨。

绿色经济相关政策和法规：

以色列政府确立了到2050年实现减排85%的目标，借助补贴、税收优惠及融资扶持，激励企业和家庭采用太阳能、风能等清洁能源技术，并强化建筑节能标准。政府不仅设定了 2030年可再生能源发电占比30%的目标，还通过拍卖与补贴机制支持太阳能项目开发，并投资智能电网与储能技术以实现更高效的能源管理。大力推动电动汽车普及与公共交通系统升级，计划于2030年停止销售燃油汽车。通过水资源回收再利用及推广精细农业技术，实现农业用水的高效节约与农作物生产的绿色转型。借助绿色债券发行与金融激励措施，为绿色项目提供资金支持，进一步促进了绿色经济的蓬勃发展。

相关法律法规主要有《环境保护法》《能源法》《水法》《清洁空气法》《废物收集和回收处置法》等。以色列为吸引外资投资绿色产业及推动污染行业的绿色转型，制定并实施了一系列优惠政策与做法。这些措施包括税收优惠，如为外资企业在绿色产业投资或绿色改造项目中提供低企业税率，特别是在指定发展区的税率可低至7.5%，并实行加速折旧政策以鼓励环保技术和绿色基础设施投资。

同时，以色列创新局与环境保护部均提供资助与补贴，支持外资及本地企业绿色技术研发创新和节能减排项目实施。此外，以色列金融机构在政府支持下提供低利率、长期限的绿色贷款，并鼓励企业通过发行绿色债券融资，政府还通过税收优惠和简化监管流程支持绿色债券发行。根据以色列《清洁空气法》，能源、石油化工、化学、矿产、治金等行业工厂需取得空气排放许可证，判断排放源是否需要获得许可，基于最佳可得技术（BAT）的实施，并通过基于欧盟 IPCC 指令（EC/2008/1 指令）的方法来确定。

劳工（动）法核心内容：

以色列司法部下设专门的劳动法庭，独立行使司法权。强有力的工会组织主要在政府和公共部门发挥影响。劳动者有权自行组建工会，并注册成为全国总工会的会员单位。以色列涉及劳动就业的法律非常具体，共有30多部，对劳工关系的产生、内容、集体协议、劳资双方的权利、义务、福利报酬、就业和保护、妇女和未成年人的雇用、劳资纠纷的解决、劳工的国家保险等做出了详细的规定。官方法规查询入口： https://main.knesset.gov.il/activity/legislation/laws/pages/LawBill.aspx?t=LawReshumot&lawitemid =2204663

【签订工作合同】大部分情况下，由劳动者组织代表个人与雇主签订集体协议，但个人签订工作合同的情况正在增多。法律和有的集体协议中规定了雇主必须为雇员支付社会保障、失业保险、离职费、培训费等。

【解除工作合同】解除合同须提前通知员工。根据法律规定，在解雇、员工到达退休年龄退休和其他规定情况下，雇主向雇员支付离职费，标准为1个月的基本工资乘以雇佣年限。如为按日雇用的员工，在1993年以前开始雇佣关系的，离职费为12天的基本工资乘以雇佣年限。劳资纠纷由劳工法庭受理。

【劳工报酬】《最低工资法》提供了全国统一的最低工资标准，即政府定期统计的全国平均工资水平的47.5%。绝大部分企业采取每周5天工作制，平均工作时间为每周43小时。加班和轮班工作可享受额外的加班费和交通补贴。雇佣关系超过1年后，雇员根据其工作年限，可获得每年最少10-12个工作日、最多22-24个工作日的带薪休假。

【职工社会保险】基本社会保障体系为生病、失业和残疾期间的雇员提供保障。该体系还提供医疗保障和养老金保障。从1995年1月1日起实施的《国民健康保险法》规定，所有交纳健康保健金的居民享有一揽子健康服务。

此外，大部分雇主还需为雇员购买国民健康保险以外的补充保险，如离职保险等。根据月收入和雇佣情况的不同适用不同的保险费率，在月收入低于当年规定标准的情况下可享受不同程度的费率优惠。凡收入低于社会平均收入60%的个人可享受优惠税率，具体费率见下表：

中资企业在以色列开展投资合作应注意的问题：

主要风险：

【安全】新一轮大规模巴以冲突自2023年10月7日爆发以来，截至2024年8月，以色列仍处于战争状态。以哈双方在停火条件上始终存在巨大分歧，以色列在加沙地带的军事行动仍在继续，以境内持续受到火箭弹袭扰，枪击、爆炸等各类恐怖袭击时有发生。以色列与黎巴嫩边境局势日益升温，恐引发新一轮与真主党的大规模冲突。此外，以色列与伊朗关系剑拔弩张，导致地区局势的不确定性进一步增加。

【政治】以色列当前国内政治形势严峻复杂，巴以冲突的持续延宕加剧了社会不满情绪，民众对政府在冲突处理上的表现提出质疑，抗议活动日益频繁。

【经济】 2023年新一轮巴以冲突对以色列经济造成较大冲击，尤其是旅游、建筑、能源、娱乐、零售等行业受影响严重。财政赤字大幅上升，截至2024年5月，占GDP比重达到7.2个百分点。以社会生产力受挫，南部、北部因战事无法正常生产，全国超650家工厂和5.7万名工人转入军工生产；以国防部召集超36万名预备役人员，其中高科技行业应征入伍比例高达 15%，加之大量外国劳工离以避险、巴勒斯坦劳工无法入境以色列，导致以劳动力严重缺失。

以色列目前面临较大通胀压力，通货膨胀率已从2023年6月底的2.9%上升至2024年7月底的3.2%，超过以色列银行年度目标3%，各类生活物资涨幅明显。对外贸易萎缩，2024年1至5 月进出口总额同比下降4%。商务团组、游客停止访以，投资合作陷入停滞，自2023年10月以来，以旅游业收入同比下降约80%。本次冲突还加剧了资金外流、国际信用评级下降、货币贬值等问题。基础设施投资合作方面，以色列国土面积狭小，人口基数不大，即便随着人口增加和经济发展，对基础设施建设有较强的需求，但总体规模相对有限。以当地承包工程企业实力强劲，大量行业中资企业不具备竞争优势，难以涉足。加上相关港口、公路和铁路的扩建改造项目已经进入开工建设阶段，未来以基础设施市场的增量将十分有限。有限的市场，一方面容易导致中资企业过度竞争，另一方面企业难以持续获得项目，持续盈利。

防范风险措施：

中资企业在以色列开展境外投资、工程承揽和劳务合作，应做到以下几点：

【加强前期调研分析】中资企业在以色列开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，包括对项目或贸易客户及相关方的资信调查和评估，当地政治风险和商业风险分析和规避，对项目本身实施的可行性分析等。

【提高安全意识】避免谈论宗教、民族、社会、政治敏感话题。随时留意当地媒体的最新报道，预判当地偶发性交通中断与安保措施加强，以及可能的抗议示威、宗教冲突、暴恐活动与社会动荡风险。参与承包工程项目之前，需要准确区分国际社会公认的“以色列领土”范围和以方认可的“以色列领土”范围，坚守联合国大会181号决议划定的以巴领土分界线和1949年停战协议规定的停火线（通常所称的“绿线”），避免参与争议地区项目。

【坚持合规经营】中资企业在参与投资合作过程中，须严格遵守相关法律法规、行业准则，坚持合规经营、安全生产。

【在当地建立和谐关系】中资企业要注意处理好与当地政府、议会、工会的关系；尊重当地风俗习惯，密切与当地居民的关系；保护当地生态环境，承担必要的社会责任，与媒体保持良好的关系，传播中华传统文化。

【联系中国驻当地使馆】中资企业遇有重大问题和事件发生，应及时向使馆报告；在处理相关事宜时，要服从使馆的领导和协调。

【建立并启动应急预案】中国企业到以色列开展投资合作，要客观评估潜在风险，有针对性地建立内部紧急情况预警机制，制定应对风险预案。对员工进行安全教育，强化安全意识；设专人负责安全生产和日常的安全保卫工作；投入必要的经费，购置安全设备，给员工上保险等。遇有突发自然灾害或人为事件发生，应及时启动应急预案，争取将损失控制在最小范围。

【利用金融保险方式保障自身权益】相关企业应积极利用保险、担保、银行等保险金融机构和其他专业风险管理机构的相关业务保障自身利益。包括贸易、投资、承包工程和劳务类信用保险、财产保险、人身安全保险等，银行的保理业务和福费廷业务，各类担保业务（政府担保、商业担保、保函）等。