海外项目标前成本测算与标后成本预算

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标前成本测算，指的是施工企业依照招标方案、工程量清单、答疑、补疑，根据施工组织设计、图纸、设计、技术规范性等资料，综合考虑工程工期、税金质量、企业管理等多个因素，在招投标之前就对上述因素进行核算，预测拟投标的项目从投标开始到竣工验收阶段可能会发生的全部成本费用。它是基于企业分包的劳务价格、市场的材料价格、机械设备使用费等其他直接费、间接费等投入，结合招标文件中的内容，基于施工企业自身的承受能力及对施工现场的调查结果，科学估算出拟投标项目的成本。

(一)标前成本测算是投标决策的依据

　　中标的一个重要影响因素是招标单位会选择“合理低价”的投标方案。因此，施工单位要想成功中标，要进行科学的标前成本测算，预算出拟投标项目可能的成本风险，以此作为投标决策的主要依据，在防范可能的经营风险的前提下制定出有竞争力的投标报价。作为施工企业投标决策的重要依据，标前成本测算不仅直接影响中标率，还影响中标项目的利润率。标前成本测算的准确性关系到施工企业的经营目的，与施工企业的发展息息相关。

　　(二)标前成本测算是投标报价的需要

　　招投标过程中要求投标单位提供合理的报价。标前成本测算是对拟投标项目的最低成本评估，低于标前成本测算这条底线的投标报价，将导致企业蒙受经济损失的因素之一，而太过保守的投标报价将降低中标的可能性。因此，施工企业应结合标前成本测算编制合理的且具有市场竞争力的投标报价。标前成本测算为具体施工提供了基础数据，也是施工企业制定报价策略的重要依据。通过分析成本单价与预算单价之间的差异，可对部分项目实施不平衡报价的措施，既能够规避成本风险，又能加快资金回笼的速度。

　　(三)标前成本测算是成本管理的基础

　　成本管理是企业财务管理的重要部分。标前成本测算则是成本管理进行事前控制的重要步骤，也是中标后项目实施中责任成本测算的前提基础。标前成本测算能够帮助施工企业充分评估和了解项目风险，进一步挖掘企业在经营管理过程中的潜力，为责任成本的制定指定了确切的方向。

(一)测算的基本程序

　　标前成本测算程序包括以下几个程序：一是进行现场勘察，以掌握材料的单价和施工环境;二是要熟悉招标项目的招标文件，熟练掌握计算的规则，并分解好清单项目。三是要结合图纸进行工程量复核。四是要准确的预测各种费用，包括劳务费、机械设备费、材料费、专业分包费与现场经费等;五是要计算并分析销项与进项税务筹划;六是要汇总各项成本;七是编制具体的成本测算说明。

(二)标前成本测算的基本资料

　　标前成本预算主要是对以下的资料进行核算：一是测算施工材料的单价。一般采用市场调查和询价的方式来确定施工材料价格。二是要建立能反映企业真实水平的定额和反映企业管理水平的评价指标，以此为依据及进行成本实施，减少风险，正确指导投标报价。三是要制定配置人力、配置设备、场地、施工措施等方案，以此确定各个项目的工程量和工序。四是要在招标确定的工期范围内，制定工期计划，根据项目的实际情况绘制好网格图和关键线路，做好人员和设备的拟投入计划。

(三)具体费用的测算

　　1、测算人工费成本。这部分费用指的是参与工程项目的劳务分包费用，具体包括劳务人员工资、奖金和津贴、劳务派遣工、小型机具购置和使用等实体人工费，零星用工费，后勤保障等辅助用工费。分包的劳务费用依照企业的内部劳务分包指导价格进行测算，劳务派遣及后勤保障费用等依照企业内部管理文件执行，奖金和津贴等依照项目的平均水平进行。

　　2、测算设备使用费用。完成施工需要投入相应机械设备，这部分机械费用是标前成本预算的重点。它包括如盾构机、铺轨机、架桥机、龙门吊、焊轨机、挖机等各类大型机械设备的折旧费用、常规维修费用、材料耗损费用如燃油等。进行成本预测时要测算机械设备的使用时间和数量，依照施工企业的内部相关文件的规定或市场租赁价格进行计算，水费、电费、燃油费等按投标项目所在地区的实际单价进行测试。

　　3、测算材料费成本。材料是项目施工的基础构成物。它包括甲控材料、甲供材料、自购材料等，其中自购材料包括完成工程所需要的主体材料、相对应的辅助材料、运输材料的费用及装卸费等。甲供材料依照招标文件提供的甲供材料表价格进行测算，甲供材料和主要自购材料的按照招标方的发布的计价指南进行，招标方不能满足的，以工程所在区域的政府发布的计价信息进行测算，仍不能满足的，要对材料价格进行市场调查。对于当地材料，如碎石、中粗砂、石碴等，要通过调查，比较各材料的场供货地点、数量及运输距离，编制合适的运输方案，并按照方案计算运费。对于一些周转材料和小型工机具，如脚手架、模板、工具轨等，要评估项目的实施情况，以此推算出使用数量和时间，并按照施工企业内部管理办法进行摊销测算。

　　4、测算其他的直接费成本。这些费用指的是除了上述人工、材料、机械设备直接费之外的，在施工过程中必须发生的其他费用。其他直接费具体包括项目部和施工现场临建用地投入的大临费用、项目临建装修和设备设施购买投入的小临费用、冬雨季增加的施工费、过渡工程费、夜间施工的增加费、相关设计和技术援助费用、转移施工场地产生的费用、疏解交通产生的费用、搬运施工现场材料的产生的搬运费、工程保险费、生产工具和用具的使用摊销费、检验试验费、工程定位复测费、点交工程的费用、清理场地的费用、保护成品的费用、相关的安全措施费、施工水电费等。这些费用可依照同类型工程的平均费用进行测算。

　　5、测算间接费成本。这部分费用指的是在组织项目和对施工活动进行管理的过程中所发生的费用，还包括要缴纳给政府有关部门的费用。具体包括管理人员工资等职工费用、房屋租赁费、办公费、含车辆使用费在内的差旅交通费、业务招待费、劳保费、规费保险、借款利息、招投标费、工程保修费、科研经费、履约奖和其他费用等。其中职工费用占比较大，要结合项目特点，合理配置与项目规模相适应的管理人员，并根据企业内部工资标准和投资项目的动态过程进程测算。

我国的标后预算制度起源于上世纪九十年代，采用这类管理制度是在项目法施工普遍推行的背景下逐步完善起来的。标后预算制度也先后经历了静态管理、动态管理和精细管理三个阶段，并最终形成了以标后预算集中远程结算为杠杆的集中管理和控制的管理体系和目标责任系统。

经过标后预算制度的实践和理论研究，形成了由三个层级所构成的组织保证体系，其核心思想是明确权利和责任、并形成奖惩机制。从管理层级的划分来看，主要是从企业管理层面和项目管理层面来展开，分别从不同的管理层次来保障标后预算制度的实施。