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热点把控，如何理解《金融稳定法》？

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2022-04-14

2022年4月6日，为贯彻落实党中央、国务院关于防范化解金融风险、健全金融法治的决策部署，建立维护金融稳定的长效机制，人民银行会同有关部门深入研究、反复论证，起草了《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》，并且正式公布，向社会公开征求意见。

整部《金融稳定法》体系构成共六章四十八条，分为总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任、附则。其中，金融委负责认定风险外溢性强、波及范围广、影响程度深、可能严重危害金融稳定的重大金融风险。此外，对于市场关注度较高的“金融稳定保障基金”，草案在第二十九条明确了其定位、资金来源及运用等相关内容。

纵观全文，这部法律系统性地总结了过去两年的各种经验，形成的法律层面的长效机制，对未来整个中国金融体系将有着相当深远的的影响，本文将就其对于企业金融发展方面产生的作用予以分析。

《金融稳定法》内容概览

1.制定目标

本次《金融稳定法》的目标是健全金融稳定工作机制，国务院金融委统筹金融稳定和改革发展，指挥开展重大金融风险防范、化解和处置工作。有关部门和地方配合中央按职责分工和金融委要求，依法履行金融风险防范化解处置职责。并且存款保险基金管理机构和行业保障基金管理机构依法履职，发挥市场化、法治化处置平台作用。

2.制定宗旨

《金融稳定法》旨在压实各方金融风险防范化解和处置责任压实金融机构及其主要股东、实际控制人的主体责任，强化金融机构审慎经营义务。压实地方政府的属地和维稳责任，及时主动化解区域金融风险。压实金融监管部门的监管责任，切实履行本行业本领域金融风险防控职责。人民银行发挥最后贷款人作用，守住不发生系统性金融风险的底线。

3.明确运行原则

《金融稳定法》需要建立处置资金池，明确权责利匹配、公平有序的处置资金安排被处置机构积极自救化险，主要股东和实际控制人补充资本。调动市场化资金参与被处置机构的并购重组，发挥存款保险基金、行业保障基金市场化、法治化处置平台作用。危及区域稳定，且穷尽市场化手段仍难以化解风险的，依法动用地方公共资源。重大金融风险危及金融稳定的，按照规定使用金融稳定保障基金。

4.制定优势

《金融稳定法》建立金融稳定保障基金，作为国家重大金融风险处置后备资金。基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金等组成，由金融委统筹管理。必要时人民银行再贷款等公共资金可为基金提供流动性支持。明确筹集、管理的具体办法，为今后进一步发挥效果留出空间。与既有的存款保险基金和行业保障基金双层运行，形成双保险机制。

5.明确运行机制

《金融稳定法》需要建立市场化法治化的风险处置机制。新增整体转移资产负债、设立过桥银行和特殊目的载体、暂停终止净额结算等处置工具。明确对被处置机构可以依法实施股权、债权减记和债转股，分摊处置成本。明确股权、债权的减记顺位，保障股东、债权人和相关利益主体的合法权益，明确债权人和相关利益主体通过风险处置所得不低于破产清算所得。完善处置配套制度安排，与司法程序保持衔接。

6.明确法律原则

最后《金融稳定法》对违法违规行为强化责任追究，明确对导致金融风险发生、蔓延的违法违规行为予以问责，依法追究法律责任，规定金融机构及其主要股东、实际控制人在金融风险形成和处置中的违法违规行为及其相应处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对公职人员的失职渎职行为，依法给予处理处分，构成滥用职权、玩忽职守等犯罪的，依法追究刑事责任。

END

央行进一步指出，下一步将会同有关部门坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分吸收社会各界反馈的意见建议，进一步修改完善《金融稳定法》草案，制定《金融稳定法》是制度先行的安排考虑，旨在建立风险防范、处置和化解的制度安排，健全维护金融稳定的长效机制，完善我国金融体系，进一步筑牢金融安全网，牢牢守住不发生金融重大风险的底线。按照立法程序配合立法机关高质量推进后续工作，推动《金融稳定法》的早日出台，对于企业的贷款以及与银行的互动行为有重大意义。