ATA单证册制度兴起于20世纪60年代的欧洲。“ATA”是由法文“AdmissionTemporaire”和英文“Temporary Admission”的首字母缩合而成，字面含义为“暂时准许”，在ATA单证册制度中的解释为“暂准免税进口”。因此，ATA单证册制度也可以成为暂准免税进口单证册制度，形象地称为“货物通关护照”。迄今为止，全球已有近70个国家和地区实施了ATA单证册制度，每年使用ATA单证册通关的货物价值逾百亿美元。
ATA单证册制度的宗旨是统一和简化货物暂准进口的海关手续，为货物的暂准进口提供最大限度的便利，为暂时进出口货物在全球最大范围内自由流动提供制度保障，促进国际经济、贸易、科技、文化的交流和发展。
我国从1998年开始实施ATA单证册制度。经国务院批准，海关总署授权，中国国际贸易促进委员会/中国国际商会是我国ATA单证册制度的出证和担保商会，具体事务由中国国际贸易促进委员会法律事务部ATA处负责办理。
相对于其他暂准进口货物海关制度，ATA单证册制度的优越性主要体现在以下几个方面：
1、免除填制报关单手续。
ATA单证册可以替代货物暂时出口、复进口、暂时进口、复出口以及过境时的报关单，而且单证的大部分内容已经在出证时填制完毕。使用ATA单证册报关不必再填写各国不同语言和格式的报关单。
2、免除办理进口税款担保手续。
按照以往的作法，海关通常对暂时进口货物要求预交税款或者提供担保。而使用ATA单证册报关就不必提供进口税款的担保，因为ATA单证册可以作为进口税款的担保文件。
3、免领进出口许可证。
根据中国海关的规定，ATA单证册项下进出口货物免领进出口许可证。
4、免报关资格。
根据中国海关规定，ATA单证册的持有人不必具有报关资格。对于随身携带进出境的ATA单证册，持证人可以直接向海关申报。对于货运渠道进出境的ATA单证册，持证人可以自行委托报关行向海关申报。
5、出入境地点没有限制。
一般来说，除非暂准进口国海关另有规定，ATA单证册的持证人可以在该国关境内任何一个口岸海关进行报关，不受地点限制。货物的出境地可以与复入境地不一致，货物在复运进口的时候，不需要到原出境地海关办理手续。货物入境后需运至国内其他设关地点进行展览或其他活动的货物，不需要办理转关手续。
6、国际通用，通关快捷。
ATA单证册是一份国际通用的海关文件，得到各国海关的普遍认可，通关手续更加快捷方便。它就像暂时进出口货物的护照一样，办理暂时进出口海关手续的当事人只需向各出入境海关出示ATA单证册，海关关员就会予以签注。
7、一份单证册，可以多次旅行，重复使用。
ATA单证册的有效期是一年，当事人可以在有效期内重复使用。
8、一份单证册，可以去往多个国家。
申请单证册时，当事人可以根据所赴国家的数量，申请相应数量的单证。单证的数量可以随着入境国家的数量以及出入境的次数变化而变化。
9、适用货物范围广泛。
ATA单证册适用于商业样品、展览会交易会货物、专业设备等各类暂时进出口货物。
10、适用对象广泛。
ATA单证册适用于从事暂时进出口活动的政府机构、企业、社会团体、科研院所等有关机构以及各种商业背景人士和专业工作者。
11、简单易懂，便于使用。
ATA单证册使用两种语言印制，其中一种为母语。在实施ATA单证册制度的国家或地区，当事人只需向本国的出证机构申请办理ATA单证册，就可以事先准备好临时进出口各个环节所需的全部报关文件。
12、适用地域广泛。
截至目前，全球已经有66个国家和地区实施了ATA单证册制度。可以说，世界上主要的发达国家和发展中国家都接受ATA单证册。
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