“标准统一 合规合理”：构建海外安全内控与现场管理新格局

随着海外项目遍布全球，二公局既要满足公司内控要求，又要符合属地业主和政府标准，安全管理常常面临“两张皮”的困境。2024年以来，公司全面推行海外“平安工地建设15项”，以统一标准、双语台账、流程简化，帮助项目把更多精力放在属地沟通和现场施工，真正实现 “内控有序、现场高效”。

一、明确意义——“平安工地15项”是海外项目内控与属地管理的关键抓手

海外安全管理长期面临“两张皮”的难题：一方面要落实公司内部的安全要求，另一方面又要适应属地业主、监理和政府的标准，常常导致“中外并行、重复负担”。这种现象不仅增加了项目人员的工作量，也在一定程度上分散了管理重心，削弱了现场安全把控的效果。

“海外平安工地建设15项”正是破解这一难题的切入点。它通过构建统一的内控框架和双语化的操作台账，将项目管理的共性要求固化为制度动作，为各类项目提供了“可复制、可推广”的安全管理范本。其核心价值在于：

一是提升管理可控性。内控资料有章可循、清晰可溯，不再依赖个人经验，形成制度化、流程化的安全内控；二是减轻现场负担。坚决杜绝“中方一套、属地一套”的重复工作，避免项目陷入“为资料而资料”的形式主义；三是强化属地适应性。在统一标准框架下兼顾属地要求，明确属地安管人员的职责分工，让其在隐患排查、作业许可、班前教育等环节发挥直接作用，既满足业主和平台公司检查需要，也展现央企合规履约的责任担当。

换言之，“15项工作”不是额外叠加的任务，而是帮助项目把握内控节奏、释放现场精力的管理抓手。

二、明确路径——以规范为纽带，让内控与属地管理同频共振

要真正发挥“平安工地15项”的作用，关键在于把握好“内控—属地—现场”的关系，做到以规范为纽带、以属地为依托、以现场为中心：

一是标准统一，形成一体化管理框架。以“15项”为纲，搭建项目内控管理的总目录，所有资料归档、风险管控、教育培训等，均在同一框架下运行。台账一份、双语同步，既便于属地检查，又能统一公司标准，形成“一套标准管到底”的管理体系；二是合规合理，确保内控与属地高效对接。秉持“就高管理”原则，在执行频次、检查深度、资料格式等方面，遵循属地与公司标准中更高的一方。但所有资料只归档一次，避免多头重复。属地安管人员参与内控执行全过程，做到流程合规、衔接顺畅，让属地管理真正融入项目安全内控；三是目标聚焦，让内控服务现场。内控的本质不是自我循环，而是为施工现场提供支撑。通过“15项”把内控工作标准化、模板化，项目人员便能把主要精力放在现场风险管控、隐患排查和施工组织上，实现“内控有保障、现场更专注”。

三、明确举措——推动“15项”落地生根,形成属地导向的安全文化

为了让“平安工地15项”真正发挥作用，需从以下三个方面持续推进：

一是强化认知渗透，统一思想认识。通过培训宣贯、现场检查、案例分享,让项目管理人员深刻认识到“15项”的作用不是增加负担,而是减负提效。推动“由被动执行向主动认同”的转变,让中方与属地安管人员形成共同语言,逐步建立协同互信的安全文化；二是压实履职责任，明确正负面清单。执行安管人员内控履职清单，明确中方与属地人员各自必须执行的动作，以及需要杜绝的形式主义。通过督导检查和结果反馈，确保责任层层传导，做到“人人肩上有责任，项项工作有落实”；三是优化流程衔接，提升执行效能。借助信息化、数字化手段，推动资料归档、风险监控、隐患治理的智能化应用,减少人工重复。属地安管人员在流程闭环中发挥第一发现人、第一处置人的作用，中方安管人员则强化复核、总结与提升，形成双向协同的管理格局。

海外安全管理的本质在现场，但现场的有序运转离不开规范的内控作支撑。“海外平安工地建设15项”正是二公局内控与现场管理的桥梁和工具。它通过统一标准、合规合理、提效减负，帮助项目腾出精力聚焦属地要求和施工现场，让管理回归本位。