12月16日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题第二十一场新闻发布会，省地方金融管理局有关负责同志介绍情况，并回答记者提问。
省委宣传部副部长、省政府新闻办主任杨建军：
大家上午好！今天我们继续举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。
本场是第二十一场——省地方金融管理局专场，我们非常高兴地邀请到：省地方金融管理局局长张炯玮为大家介绍“十四五”时期地方金融工作高质量发展成效，并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：省地方金融管理局副局长、新闻发言人张永胜；副局长潘跃飞。
首先，请张炯玮局长作介绍。
省地方金融管理局局长张炯玮：
各位新闻界的朋友：
大家上午好！感谢大家长期以来对我省金融工作的关心和支持。借此机会，我向大家简要介绍“十四五”以来地方金融的发展情况。
全省金融系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，真抓实干、勠力同心，紧扣“防风险、强监管、促高质量发展”工作主线，金融体制改革全面深化，重点领域风险有序化解、金融监管不断增强、尤其是金融“五篇大文章”工作成效初显、金融支持高质量发展更加有效，为全省“十四五”收官提供有力金融支撑。下面，我从五个方面向大家作介绍。
体制改革重塑，地方金融管理“体系”更优化。按照中央及省委统一部署，顺利完成金融办改革任务，央地协同金融管理体制进一步理顺。我们建立地方金融协调工作机制，定期开展金融运行分析会商研判，压实各方责任，强化工作协同合力。我们推动省属金融企业党组织关系实现统一归口管理，夯实地方金融党建制度体系。
丰富金融业态，地方金融综合实力“跃升”更明显。“十四五”以来，我省金融业增加值平稳增长，2024年，全省金融业增加值实现1520.2亿元，是2020年的1.26倍；全省社会融资存量规模突破7万亿元，是“十三五”末的1.47倍。各项存款、贷款余额分别为6.4万亿元、4.9万亿元，是“十三五”末的1.5倍、1.6倍。原5家城商行合并新设山西银行，原山西省农村信用社联合社改革组建为山西农商联合银行，成为全国首批采取“省级机构参股县级机构”改革的省份。“十四五”期间我们引进全国性重点股份制银行、寿险公司等在我省设立分支机构，全链条金融业态基本完备。
防范化解风险，地方金融发展“基础”更稳固。我们统筹发展和安全，协调各方合力，防范化解重大金融风险，有力维护了地方金融安全稳定大局。通过强化风险排查、压实各方责任、加大处置力度，推动省属金融机构发起设立的高风险村镇银行全面“清零”，高风险农合机构数量压降至个位数。推动建立健全防范和打击非法金融活动工作机制，常态化开展普法宣传教育和涉非线索排查，始终保持对非法金融活动的高压严打态势，牢牢守住老百姓的“钱袋子”。“十四五”期间，推动刑事立案打击非法金融活动200起，形成有力震慑。案件数量从高峰时期2020年的138起下降至2025年的15起，非法金融活动大幅收敛。
提升监管效能，地方金融组织“毛细血管”作用发挥更充分。地方金融组织在金融体系中扮演着“毛细血管”的角色，其小额、分散、灵活的特点，不断贴近企业发展和百姓生活所需，有效扩大金融服务覆盖面。“十四五”以来，我们完善融资担保公司、小额贷款公司、典当行等地方金融组织制度体系，从申请准入、变更备案到市场退出各环节、全流程实现制度化管理、程序化管控，持续打造健康“毛细血管微环境”。全省政府性融资担保机构市县一体化运营改革顺利完成，形成“上连国家融资担保基金，下通市级融资担保机构”的运行体系。改革以来，全省政府性融资担保机构始终坚守“支小支农”主责主业，在保余额达到917.52亿元，是改革前的2.88倍，年化综合费率连续4年低于1%，充分让利中小微企业，帮助其降低融资成本。扎实开展非现场监测、现场检查和监管评级，实现地方金融组织合规发展，“十四五”期间地方金融组织数量由952家，压降到509家，实现减量提质。
服务实体经济，金融活水“滴灌”更精准。引导信贷资金等各类金融资源加速流向转型发展、扩大内需、科技创新、中小微企业等领域，稳步提升重点领域金融服务能力。积极优化信贷资金投向，加强焦化、有色、煤电、钢铁行业转型金融标准推广运用，完善项目库，17家企业应用转型金融标准获贷36.86亿元。政银企对接省市县同步发力，组织763场对接活动，达成融资意向8000多亿元，“山西省融资信用服务平台（省级地方征信平台）”赋能发展，为2.06万户企业获得融资4319.53亿元。截至三季度末，全省金融“五篇大文章”贷款、制造业中长期贷款、普惠小微贷款增速均高于同期全省平均水平。主动提升基金投资效能，修订《山西省政府投资基金管理办法》，构建起 “天使创投—产业基金—功能基金”的全周期、多领域基金矩阵，重点鼓励支持高端装备制造、生物医药、风电新能源、低空经济、半导体等多个领域，累计投资248个项目、336亿元，长期资本正成为山西改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业的重要支撑力量。加快拓宽直接融资渠道，资本市场建设迈出新步伐，重点支持上市公司用足用好资本市场工具、完善上市培育政策体系、强化上市后备梯队建设、加强与各交易所的互联互通、常态化开展上市后备企业培育服务、持续夯实资本市场“塔基”等工作，形成了上市后备企业梯度培育、上市公司扩量提质的良好态势，助推我省资本市场高质量发展。
五年，是一把标尺，丈量出全省金融工作的艰辛与攀登。我们将继续深化改革，让金融活水更好滋润实体经济，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，为“十五五”良好开局贡献金融力量。谢谢大家！
省委宣传部副部长、省政府新闻办主任杨建军：
感谢张炯玮局长的介绍。
接下来请大家提问，提问前请通报所在的新闻单位。
中新社记者：
请问，山西省地方金融管理局如何统筹协调银行等金融机构，更好服务全省经济社会高质量发展？
省地方金融管理局副局长、新闻发言人张永胜：
首先感谢新闻界的朋友们对金融服务实体经济这个问题的关心，感谢这位记者朋友的提问。“十四五”以来，我们建立了地方金融工作协调机制，从政策衔接、资源整合、需求对接、评价激励等多方面发力，汇聚金融力量，为全省经济社会高质量发展提供了强劲有力的金融支撑。
一是加强政策引导，促进金融资源向重点领域聚焦。落实省委、省政府决策部署，先后出台金融业提质增效、金融促高质量发展、金融促消费等一系列政策文件，引导金融资源向我省重点领域、薄弱环节倾斜。“十四五”期间，全省社会融资存量规模由4.77万亿元增长至7.0万亿元，规模增加46.8%。其中，新兴产业贷款余额由2020年末的1121亿元，增长至2935亿元，维持了年均15%以上的高增长态势，远快于各项贷款增长速度。
二是围绕双碳目标，实施转型金融。我们抓统筹，与人民银行山西省分行双牵头，联合发改、工信等部门出台了做好金融“五篇大文章”若干措施、金融支持山西省绿色低碳转型实施意见等相关文件；我们建标准，先后出台了山西焦化、有色行业转型金融支持目录，推动国家煤电、钢铁行业转型金融支持目录在我省先行先试，正在拟定山西煤化工等新的转型金融支持目录，初步形成了具有地方特色的转型金融标准体系。我们重普及，及时举办多场转型金融标准专题培训会，送政策到部门、到地市、到机构、到企业，推动转型金融标准体系落地实施；我们抓落实，组织金融机构积极参加2025年太原能源低碳发展论坛绿色转型金融服务对接活动，带动金融机构应用4项转型金融标准，累计为17家企业授信131.7亿元，发放贷款36.86亿元。截至三季度末，全省绿色贷款余额5670.45亿元，较年初增长12.72%，高于全省各项贷款较年初增幅5.79个百分点。
三是健全常态化对接机制，推动政金企高效协作。联合发改、工信等部门及相关地市，构建了“线上+线下”多层次、常态化的政金企对接服务机制。开展服务专业镇、产业链、重点工程项目等务实对接活动，为融资双方搭建了高效协作的桥梁。“十四五”期间，省市县三级累计举办融资对接活动760余场，对接企业近3万家，推介项目超1.5万个，达成融资意向8000亿元以上。
四是开展金融机构服务评价，引导金融资源精准滴灌。每年组织开展全省金融机构服务经济工作的评价。围绕支持地方经济、服务民营企业、服务中小微企业等重点，分行业（银行、证券、保险）制定差异化、可量化的评价指标体系。通过评价发现问题、提出建议、推广经验，在金融机构中营造“争先创优”促发展的工作氛围，推动全省金融机构持续优化服务机制、提升服务效能。
五是建设省级地方征信平台，发挥金融基础设施优化营商环境作用。为充分发挥地方征信平台助企促融的大数据赋能作用，在省政府的正确领导下，我们与人民银行山西省分行建立了双牵头工作机制，横向联动发改、工商、税务、自然资源等部门，纵向联动市县层面，用3年的时间建成了“信通三晋”省级征信平台。截至2025年11月末，该平台已归集108个部门涉企信息18.45亿条，帮助2.06万户企业获得融资4319.53亿元，累计促成授信11140.77亿元，显著提升了中小微企业融资获得感与便利性。
下一步，我们将进一步加强政策协调、管理协同和服务协作，着力打通政策传导的堵点、打破银企信息的壁垒、打牢金融基础设施的根基，构建更加友好的地方金融生态，推动金融系统扎根山西这片发展沃土，坚决扛起金融服务实体经济的使命担当！谢谢！
央广网记者：
普惠金融关系民生福祉，惠及千企万户。根据有关媒体报道，我国普惠金融已经走在世界前列。近期我们在采访中也真切感受到，广大群众普遍反映融资门槛更低了，融资效率更高了。请您详细介绍下，“十四五”期间山西省普惠金融的工作成效如何？采取了哪些让小微企业主可感可及的工作举措？
省地方金融管理局副局长潘跃飞：
这位记者朋友的问题非常专业，对普惠金融作用的描述非常精准。确实如这位记者朋友所讲，普惠金融惠及千企万户，最能体现金融工作的政治性、人民性。“十四五”期间我省普惠金融工作取得了突破性的进展，广大群众可感可及。
我这里有三组数据最有说服力：
一是融资余额数。截至10月末，我省主要商业银行普惠型小微贷款余额突破5000亿元大关，达到5089亿元，是2022年初的2.89倍。四年突破四个千亿关口，普惠小微贷款余额增量前所未有。
二是融资成本数。截至10月末，我省主要商业银行当年新发放普惠型小微贷款利率4.26%，比2022年初下降222个BP，平均每年下降超过50个BP。一个BP就是0.01个百分点。我省5000亿元的普惠小微贷款，利率每下降50个BP，意味着可为广大小微企业节约财务成本25亿元。普惠小微贷款的融资利率历史最低，降本成效前所未有。
三是融资户数。截至10月末，我省主要商业银行普惠型小微贷款的有贷户达到57.46万户，服务户数是2022年初的2.1倍，四年净增30万户。金融活水正快速浇灌到千企万户，惠及覆盖面前所未有。
取得这三个前所未有的工作成绩，主要采取了四个方面的工作举措：
一是全力打造我省特色的普惠金融生态。以政府性融资担保体系建设为突破口，2022年在全国率先启动并完成政府性融资担保机构市县一体化运营改革，每年召开政府性融资担保高质量发展推进会，持续优化资本补充、保费补贴、风险补偿、银担合作、“九统一”治理等支持保障政策。我省政府性融资担保建设水平领先全国，成为普惠金融的最大亮点。
二是连续开展普惠金融工作专项行动。民有所呼，我有所应。我们积极回应广大群众对融资工作的要求，连续开展了中小企业融资难融资贵问题专项整治、破解民营企业贷款难、担保难、融资慢瓶颈专项工作、金融支持专精特新中小企业专题调研，目前正在协同相关部门开展中小微企业融资协调机制相关工作。持续的专项行动，成为我省普惠金融取得突破性成效的有力抓手。比如，今年三季度我们对我省452户专精特新中小企业进行了调查问卷，有融资需求的企业中，超过90%的企业获得了银行贷款。
三是充分调动各层面的积极性。通过“省级层面多部门联动、金融机构层面定期调度、市级层面考核督促”三个机制的协同联动，形成了全社会齐抓普惠金融的工作格局。特别是梳理出银行、担保两类机构126个监测指标，按月调度分析，向社会公布34个普惠金融典型案例，激发了金融机构的积极性。有效的工作机制，成为我省普惠金融快速发展的关键支撑。
四是形成长效可持续政策体系。连续印发《关于促进解决中小企业融资难融资贵问题的若干措施》《关于加强中小微企业融资支持的若干措施》《关于加强金融支持专精特新中小企业的若干措施》，将短期专项行动固化为长期制度文件。持续完善的政策体系，成为推动我省普惠金融高质量发展的坚强保障。
下一步，我们将在已取得成绩的基础上，坚持金融工作的政治性人民性，紧紧围绕中小微企业的融资需求，优化融资环境，降低融资成本，提高融资效率，增加融资额度，持续做好普惠金融大文章，打造更加优质高效完善的普惠金融生态体系。谢谢！
山西广播电视台新闻融媒体中心记者：
政府投资基金对引导社会资本支持重点产业和领域发展具有重要作用，在“十四五”期间我省推进政府投资基金高质量发展方面取得了哪些进展，开展了哪些工作，下一步还将如何推动政府投资基金更好地助力全省经济转型发展？
省地方金融管理局副局长、新闻发言人张永胜：
衷心感谢新闻界的朋友们对政府投资基金工作的关注，感谢这位记者朋友的提问。“十四五”期间，我们围绕服务实体经济、推动产业转型升级这个目标，不断深化政府投资基金管理改革创新，扎实提升政府投资基金规范化运作水平，取得了良好成效。
一是构建了科学有效的政府投资基金管理体系。以“政策导向、问题导向、目标导向、凝聚资源、激发活力”为靶标，以既“管得好”又“放得活”为取向，推动政府投资基金管理实现由“基金理事会管理制”向“政府把方向、管规制、定投向、促运营”转变，政府投资基金的设立由政府审批制向授权审批制转变，政府投资基金的布局由“小散弱”向布局“天使、产业和功能”三大基金群转变，政府投资基金的评价由集中评价制向分级评价制转变，政府投资基金的监管由日常管控向保证合规与激励担当并重转变，初步形成了有分工、重协作，守定位、重市场，全周期、重长投，原则讲统一、管理讲差异，布局有互补、发展有侧重的管理格局。
二是有力支持了产业升级和产业科学布局。截至目前，政府投资基金投资的项目已经覆盖了全省11个地市，聚焦高端装备制造、生物医药、风电新能源、无人机、半导体等转型升级重点领域，累计投资了248个项目336亿元，有力支持了传统产业升级、新兴产业培育和未来产业布局，实现了政府资金引导、社会资本跟进、金融资本协同的乘数效应。
下一步，我省政府投资基金工作将重点围绕“五个着力”下功夫，以政府投资基金的高质量发展更好服务全省经济高质量发展。
一是着力健全管理制度体系。以《山西省政府投资基金管理办法》为统领，加快出台政府投资基金备案规定、容错机制、重点投资领域清单、绩效评价、运行报告等配套制度，尽快形成政府投资基金管理“1+N”制度体系，进一步夯实政府投资基金规范运行的规制基础。
二是着力建好统管平台。推动山西金控集团建设好政府投资基金统一管理平台，按照政府投资基金战略布局要求，分类设置基金投资指引，优化整合存量，做大做强增量，不断提升政府投资基金专业化市场化运作水平，强化全流程风险管控，推动政府投资基金实现“募得来、投得出，管得住、退得出”。
三是着力深化管理改革。积极稳妥地推进“拔改投”模式创新、基金层级简化、管理人市场化遴选、适当让利社会出资人、差异化的容错、全生命周期的考核评价、畅通市场退出机制等系列改革，充分激发政府投资基金高质量发展的内生活力。
四是着力强化综合监督。实施基金托管制。政府各有关管理部门通过监督投向、跟踪投资进度及委派观察员等方式，促进基金合规运作。对政府投资基金进行绩效评价、财务监督、审计监督和和管理人监督，促进政府投资基金更加有耐心、重合规、投长期、促创新、助创业、兴产业。
五是着力培育基金丛林。坚决贯彻坚定有序推进转型发展的总体要求，扎实推进“天使、产业和功能”三大基金群建设，统筹做好政府投资基金的新设、整合和退出工作，努力打造适应构建现代化产业体系的基金丛林，更好服务我省转型发展和适度多元发展大局，为谱写中国式现代化山西篇章注入更强的金融动能。谢谢！
上海证券报记者：
资本市场高质量发展是金融高质量发展的重要内容之一。请问，“十四五”期间山西省在资本市场高质量发展方面取得了哪些亮点？采取了哪些切实可行的工作举措？
省地方金融管理局副局长潘跃飞：
感谢这位记者朋友对我省资本市场工作的关心和关注。过去五年，是我省资本市场不平凡的五年，也是开拓创新的五年，有四个方面的成绩可圈可点：
一是培育企业上市的措施更“实”。全面摸排优质企业纳入后备企业资源库，分层培育构建上市梯队“储备池”，目前在库企业数量达1161家。打造省市两级上市辅导师队伍，挖掘上市培育“好苗子”，对200家上市后备层企业开展全覆盖式辅导服务。遴选上市企业“金种子”，对每年评选出30家以上省重点上市后备企业实施精准滴灌式服务。
二是上市公司的结构更“新”。新增的上市公司更多聚焦于生物医药、智能制造等新质生产力领域。特别是在辅导及已提交股票发行申请的11家企业中，有9家是省级及以上专精特新企业，占比达81.82%。
三是上市公司的质效更“优”。更多的上市公司使用更丰富的资本市场工具做优做强。“十四五”期间累计有10家次上市公司开展并购重组，9家次开展股权激励，27家次实施股票回购或股东增持。
四是投资者回报更“好”。我省上市公司真金白银回报投资者，“十四五”期间累计现金分红1304亿元。在中国上市公司协会发布的2025年上市公司现金分红榜单中，我省有7家上市公司上榜，上榜家数占比接近20%。
这五年，我们围绕促进资本市场高质量发展，主要采取了四个方面措施：
一是夯实一个“塔基”。打造高质量区域性股权市场，是我省资本市场高质量发展的一项重要基础性工作。通过明确区域性股权市场四方面的提升重点，全面增强其综合服务能力，惠及5000余家优质中小微企业。
二是打通两个市场。打通“快车道”，全力支持我省企业走进境内境外两个资本市场。全面落地沪深北交易所山西基地，与港交所签订合作备忘录，实现与各大交易所的常态化高层互访和活动共建，五年落地培育活动近百次。
三是建立三个机制。与山西证监局建立资本市场月度例会、常态化开展促进上市公司高质量发展两个工作机制，与交易所建立“一月一市”走访服务机制，全覆盖走访上市公司，第一时间回应各类诉求。
四是出台N个政策。快速响应新“国九条”出台后资本市场的历史机遇，制定加快我省企业上市的“1+N+1”政策支持体系，通过一个三年行动方案、一个若干措施、N个配套政策，为我省企业走向资本市场营造了前所未有的政策环境。
下一步，我们将继续紧抓我国资本市场的战略机遇，坚持久久为功、常抓不懈，全力以赴增加我省上市公司数量，提高上市公司质量，让资本市场走出更多的山西公司，涌现更亮的山西品牌。
也希望我们广大的记者朋友一如既往地关心、报道我省资本市场发展变化。谢谢！
山西经济日报记者：
我们注意到身边一些小额贷款公司、融资担保公司、典当行等机构给不少小微企业和急需用钱的个人解决了燃眉之急，请问省地方金融管理局在规范这些地方金融组织，让它们更好地发挥行业特色作用方面，有哪些具体做法和成效？
省地方金融管理局局长张炯玮：
感谢您的提问。目前，我省小额贷款公司、融资担保公司、典当行等七类地方金融组织法人机构共509家，它们扎根基层，以其聚焦小微、审批便捷、放款灵活等特色优势，解决了企业经营中“小额、短期、高频”的融资需求；在百姓生活中承担短期应急、拾遗补缺的角色，为居民应对临时性、突发性支出提供资金支持。近年来，为了管好、服务好这些特色金融力量，我们主要从三个方面做了些工作。
一是在监管机制上持续发力。为规范和引导地方金融组织建设，“十四五”期间，我们持续完善多层次、系统化的监管制度体系，先后制定并出台了一系列制度文件，为依法监管提供了有力支撑。同时，积极推进央地协同监管，深化部门横向联动，为行业的整体质量提升、健康稳定发展提供了保障。
二是在优化结构上稳步推进。我们坚持“扶优限劣”，在优化行业结构、净化市场环境上做了些工作。一方面，发布了行业的“白名单”，大力宣传那些治理好、服务好的“模范生”，鼓励它们深耕小微、“三农”等领域，创新产品，做优服务。另一方面，畅通“出口”，让那些经营不善、名存实亡的机构有序退出，让守规矩、有实力的机构有更广阔的发展空间。
三是在发展质效上尽最大可能创优环境。截至2025年三季度末，我省七类地方金融组织主营业务规模（不包括股权交易中心）1478亿元，较“十三五”末增长超85%。目前来看，行业整体走上了“机构数量精简、发展质量提升”的良性发展轨道，从追求规模的“铺摊子”，转向注重内涵的“精耕细作”。谢谢！
省委宣传部副部长、省政府新闻办主任杨建军：
非常感谢省地方金融管理局各位发布人的出席，也非常感谢各位记者朋友的大力支持。
今天的发布会到此结束。谢谢大家！