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中央经济工作会议定调2020，部署明年六项重点工作

大商所研究中心

2019-12-13

导读：针对未来的经济形势，会议作出如下判断：我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

　　12月10日至12月12日，中央经济工作会议在北京举行。

　　针对未来的经济形势，会议作出如下判断：我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，全党全国坚定信心、同心同德，一定能战胜各种风险挑战。

　会议对明年经济工作作出如下部署：

　　1.　一是坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导。新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

　　2.坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

　　3.确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。要加快补齐民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题。要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

　　4.继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

　　5.着力推动高质量发展。要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产，做到保供稳价。要深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。要支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，有序推进“僵尸企业”处置。要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。要大力发展数字经济。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

　　6.深化经济体制改革。要加快建设高标准市场体系。要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。要改革土地计划管理方式，深化财税体制改革。要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港，健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多双边自贸协议谈判。

　　稳中向好、长期向好经济趋势没有改变

　　会议对于2019年经济工作表现评价较高：面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我国经济社会社会持续健康发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展，其中三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，

　　对于未来中国经济发展，会议也充满信心。会议指出，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

　　中国民生银行研究院宏观分析师王静文表示，2019年，在复杂的内外部环境下，我国仍能实现年度经济增长目标，2020年也将大概率实现预期增长，进而完成全面建成小康社会以及“十三五”规划任务。

　　同时，会议就工作成绩归结为坚持党中央集中统一领导，保持战略定力，坚持稳中求进，深化改革开放，充分发挥中央和地方两个积极性。会议总结了在工作中形成的重要认识：

　　一是必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程。

　　二是必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。

　　三是必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏；必须强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　稳字当头 “六稳”依旧是关键词

　　在看到发展成绩的同时，也要看到我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作十分重要。在此背景下，会议再次提及要全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间。

　　会议指出，实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

　　王静文认为，增强政策前瞻性需要预判经济、物价等指标走势，提前采取有力措施；增强政策针对性，需要更多依靠定向性的财政政策；增强政策有效性，则要确保政策能够精准实施。

　　坚决打好三大攻坚战

　　在明年要重点抓好的工作中，会议指出要坚决打好三大攻坚战，对于下一步精准脱贫、污染防治以及防范化解金融风险相关工作都有部署。针对金融风险，会议指出，我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

　　国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，经过两年的努力，我国金融风险已经由发散转为收敛，总体可控。防风险从”控增量“转向化解存量。会议提到“要保持宏观杠杆率基本稳定”，这也给后期稳增长留有一定空间。他认为，短期来看，目前金融风险处置的手段和方法较为充足有效；不过长期来看，有效防范和处置金融风险需要金融改革不断推进，需要制度进一步完善和改革。

　　邮储银行副研究员、高级经济师娄飞鹏告诉《金融时报》记者，为确保打赢防范化解重大风险攻坚战，货币政策在保持金融总体稳定的同时，将会更多关注局部性、区域性信用风险问题。

　　继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

　　对于后期宏观政策如何操作，会议指出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

　　其中，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

　　打好宏观政策“组合拳”已成共识：会议指出，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

　　交通银行金融研究中心高级研究员陈冀表示，货币政策在流动性总量调控上会保持稳健和适度，预计2020年货币政策将运用多种组合流动性工具灵活地进行精准滴灌。并且流动性总量将配合财政政策、投资、就业、产业等政策协同发力，金融手段作为其他政策的“后勤”，既要保证充足，又要保证适度，确保金融指标不与实际经济增长偏离过远。

　　曾刚表示，今年会议强调财政政策、货币政策以及就业产业等政策的协调，是比较新的提法。后期引导发挥政策合力的顶层设计或将出台。财政政策是下一步发力重点，一方面在当前稳增长的背景下，财政政策的空间比以往更大；另一方面财政支出结构调整能加速改善经济结构，确保就业目标实现。另外，稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，同时也需要保持一定的灵活性，根据实体经济和金融的需要，进行适当调整。当前货币政策有足够的弹性空间。

　　娄飞鹏表示，稳健的货币政策要灵活适度，意味着货币政策不会采用大水漫灌的方式，在继续保持稳健的情况下，更加关注政策操作灵活性和精准度。就宏观政策协调来看，考虑到稳增长和加强基础设施建设的需要，财政方面会增发国债、地方债，货币政策则保持流动性合理充裕，以增进二者协调性。

　　深化经济体制改革

　　会议指出，要深化经济体制改革。在金融体制改革方面，会议指出，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。

　　在专家看来，服务实体经济依旧是明年金融工作的重中之重，也契合稳增长的工作基调。曾刚表示，去年中央经济工作会议提到了发展民营银行和社区银行，今年则指出引导大银行服务重心下沉，其实对象是一致的，都是服务三农小微等，今年让大银行的触角更落地。他指出，实际上今年大型银行已经在这方面做了比较好的工作，例如融资成本的下降，信贷规模的增长。下一步，一方面需要大银行和小银行形成有序差异化竞争，共同加大对实体经济尤其是民营小微的支持，另一方面，监管除了引导，也要有支持政策。此外，大银行在下沉过程中应注意能力的提升。目前大型银行都有了相应的事业部，体系架构相对完善，在此基础上，要在产品和技术上要创新，降低成本，使风险可控，真正实现可持续。

　　娄飞鹏认为，就服务实体经济来看，需要进一步鼓励银行业尤其是中小银行多渠道补充资本金，推动银行业更好服务实体经济，降低实体经济融资成本。

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