在教育规划纲要颁布五周年之际，教育部教育发展研究中心与北京科技大学合作，利用全国第六次人口普查和国际人力资源评价最新数据，再一次对全球主要国家人力资源强国建设水平进行第二轮评估，历时1年5个月完成了相关数据收集、整理和分析，初步形成了《2015年人力资源强国评价报告》（以下简称《报告》），其最重要的结论是：中国正在跨越门槛，进入人力资源强国行列。
人力资源强国思想是一个整体和综合的概念，是以一个国家为单位考察和评价人力资源开发水平和竞争能力的思想理论。人力资源是指能够推动国民经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动能力的人的总和，包括数量和质量两个方面。
人力资源竞争力是指一个区域在所从属的区域中对人力资源要素的优化培植能力，在某种程度上，它反映了该区域在该环境中对人力资源要素的聚集、开发和利用能力。人力资源竞争力由人力资源数量结构、人力资源质量、人力资源能力和人力资源贡献四个维度构成，即四维分析模型。在国家或地区层面，人力资源竞争力是具有劳动能力人口规模与质量的总称，是最重要的财富基础和战略资源。人力资源强国是中国特色的创新概念，是指人力资源总量丰富、开发充分、结构合理、效能发挥达到世界先进水平的国家，包括人力资源数量结构、开发质量、开发能力及贡献四方面重要因素。
2015年人力资源竞争力评价指标体系的设计思路是：关注人，关注人的发展，关注人的全面发展和共同发展。进一步来说，以人口再生产、人的全面发展和人力资源理论为指导，以数量为基础，更加重视数量与质量的结合；以总量为基础，更加重视总量与人均相结合；以宏观数据为基础，更加重视宏观数据与微观数据相结合。同时关注历史与现实，从历史数据看世界各国人力资源竞争力变化，从现实分析各国人力资源竞争的优势与不足。在指标设计上，以数量结构为基础，以开发质量为核心，以开发能力为重点，突出人力资源发展水平和知识贡献。
本研究从宏观层面、中观层面和微观层面，深入研究、分析了2000年至2012年世界人力资源竞争力发展演变趋势；研究、分析了在人力资源数量结构、人力资源开发质量、人力资源开发能力和人力资源贡献方面，各国竞争力变动特点；研究、分析了18项指标中，世界各国的优势、劣势、增长与消退。
《报告》将人力资源竞争力划分为人力资源强国（指数在0.800以上）、人力资源大国（0.790-0.750）、人力资源中等国（0.749-0.700）和人力资源弱国（0.700以下）。2015年人力资源竞争力统计数据表明，在所调查的52个国家中，竞争力指数高于80分的共有10个国家；75分至79分的有13个；70分至74分的有12个；69分及其以下的有17个。据此，本研究将进入世界人力资源竞争力前10位的国家称为人力资源强国。2015年，美国、日本、德国、英国、韩国、法国、澳大利亚、丹麦、荷兰、挪威为人力资源强国。
全球人力资源开发竞争力数据表明，2000年到2012年，美国长期保持人力资源竞争力首位。在人力资源开发质量方面，美国长期保持世界第一，日本则在第2名和第6名之间小幅变化。英国竞争力从2000年的第7位，提升到2012年的第4位；韩国2000年竞争力指数排名第5位，2012年保持第5位，是新兴经济体中的人力资源竞争力强国。
中国人力资源竞争力进入“爆发式增长”时期。2000年至2012年，中国人力资源进入竞争力快速增长时期，排名从第31位提升到第14位。中国人力资源竞争力综合排名已经超过爱尔兰、瑞士、奥地利、比利时、意大利和冰岛等发达国家，成为发展中国家人力资源开发的样板。在人力资源数量结构、开发质量、开发能力和开发贡献四个一级指标中，2012年中国“科学家和工程师人数”指数为202，每10万人口在校大学生指数为411.43，人均产值公用教育经费指数为914.81，人均卫生经费指数为1118.83。
发达国家创新力的集中与发展中国家综合实力的增强，使发达国家人力资源竞争力排名出现结构性变化。2000年，全球人力资源综合竞争力排名前20位的国家均是发达国家。到2012年，中国和俄罗斯均超越了部分发达国家，西班牙和意大利相继退出前20位。以意大利为代表的部分发达国家相对竞争数据长期保持“不变”，处于“天花板停滞”状态。
2015年人力资源竞争力评价结果表明，中国人力资源竞争力指数达到0.785，比2000年（0.547）明显提升。
中国在人力资源强国建设方面取得巨大成就和重要进展。2000年，中国人力资源竞争力排名第31位；2005年排名第26位；2010年排名第23位，2012年大幅上升到第14位，这是中国在人力资源竞争力中的最好排名。中国人力资源强国建设成为发展中国家的典范。
第一，中国在人力资源数量、结构上依然保持比较优势。尽管中国劳动力人口开始缓慢下降，但在一定时期内中国人口和人力资源的规模优势仍将持续存在。这将对中国人力资源强国建设和推进经济增长提供重要的动力之源。2012年中国在人口规模和劳动力比例综合指数为0.835,排名长期处于第一，这是中国在竞争人力资源强国方面的绝对优势，为中国人力资源竞争优势提供了重要保证。
第二，中国的人力资源开发能力和开发质量持续提升。在人力资源开发质量方面，科学家与工程师规模增长高达102%，每10万人口中科学家与工程师的人数上升了87.82%。从纵向历史来看，中国政府高度重视教育、卫生及人力资源开发投资，公共教育及卫生经费和人均公共教育及卫生经费投入水平逐年提高。2012年，财政性教育经费占国内生产总值（GDP）的比重首次超过4%，达到4.28%；财政性卫生经费占国内生产总值比重为2.21%。
人力资源竞争力是一个渐进提升的过程。“二元现象”是发展中国家提升自身人力资源竞争水平的必然表象，是中国实现对发达国家战略追赶过程中的必然过程。在中国实现对发达国家人力资源竞争力局部追赶的同时，“二元现象”更加明显。在人力资源数量结构、人力资源开发质量、人力资源开发能力和人力资源贡献四个一级指标中，中国有两项（数量结构和开发贡献）均处于第4位，居于领先地位；开发质量第25位，居于中间偏上地位；开发能力则处于第48位，居于比较落后地位。这就形成典型的“二元现象”，一方面中国人力资源在数量结构方面的优势依然存在，人力资源开发质量小区间波动；另一方面人力资源开发能力提升速度不快。
中国在各项指标评价中，明显地分为“两极特点”：数量结构持续保持优势（第4位）；开发质量不断提升（第25位）；开发能力持续增强（第48位）；开发贡献明显提升（第4位）。一方面在劳动总数、劳动力人口比例、专利申请量等指标评价中位居前列；另一方面在人均受教育年限（第41位）、公共教育经费占国内生产总值比例（第40位）、公共卫生支出占国内生产总值比例（第46位）和人均预期寿命（第33位）等指标评价中明显落后。
这种差距主要表现在两个方面：一是从结果分析，中国人力资源开发存量不足，人均预期受教育年限仅为11.7年，大大落后于发达国家的整体水平。二是从过程分析，我国教育整体参与水平与发达国家尚存在一定差距，特别是在学前教育和高等教育方面差距更为明显。开发能力不足成为制约人力资源强国建设的主要瓶颈。从20世纪90年代起，世界各国公共教育投入占国内生产总值的比例普遍为5%左右，发达国家高达5%到6%以上。对教育的长期战略投资，使得发达国家在进入知识经济和应对第三次工业革命挑战过程中受益匪浅。
人力资源开发能力是中国人力资源强国建设的短板。中国人力资源开发能力“历史负债”过重。历史地来看，中国人力资源开发能力尚没有根本改变。2000年，中国人力资源开发能力综合评价指数在52个国家中排名第49位；2012年，仅提升为第47位。中国人力资源开发能力甚至不如土耳其、泰国和南非等发展中国家。在教育综合培养能力指标评价中，中国仅仅居第41位。中国在人力资源开发特别是在人均受教育年限中的“负债”，需要一个历史的过程才能弥补。
中国人力资源开发能力明显不足，具体表现在三个方面：第一，2012年,绝大部分国家公共教育经费占国内生产总值比例均高于5%,而中国这一比例长期低于3.48%(2012年为4.28%)，与排名第一的丹麦（8.74%）相差60%，限制了中国人力资源开发的整体水平和效益，也将成为制约经济增长和社会和谐的长期隐忧。第二，教育开发能力尚待持续提升。人力资源开发能力指数只有0.554，排名第48位，与哈萨克斯坦、埃及、印度尼西亚和印度相当。第三，公共卫生支出比例同样滞后。据掌握的数据分析，2012年中国公共卫生支出占国内生产总值比例仅为3.03%，排名第46位，排名第一的荷兰为9.93%。
难能可贵的是，我国公共教育与公共卫生的投入，同上一年相比分别提升了4个位次。这表明，中国在人力资源开发投入方面尚有较大的潜力。
发达国家之间人力资源开发竞争力出现结构性分化势头，美国人力资源竞争力保持强势，英国、澳大利亚、德国、法国和新西兰等发达国家人力资源开发竞争力持续提升。对于中国、俄罗斯、印度等发展中人口大国而言，发达国家正在失去人力资源强国的绝对优势。意大利等部分传统发达国家教育与人力资源开发水平明显下降，被中国、俄罗斯等金砖国家超越。
2015年报告分析表明，中国教育与人力资源开发能力持续提升，整体水平和开发能力持续处于所有发展中国家前列，并已开始在综合排名上超过西班牙、瑞士、奥地利和意大利等部分发达国家，特别在人口规模、劳动力比例、人口年龄中位数和研究与开发经费支出占国内生产总值比重等指标居于前列，表现出较为强劲的成长性和竞争优势。
人力资源投入不足，可能成为中国人力资源强国建设最大的制约因素。人力资源开发包括教育投入、卫生投入和科技投入水平，长期处于世界较低水平，对于中国人力资源开发水平和整体竞争能力产生重大而深远的战略影响。中国人力资源开发结构性矛盾表现为数量结构优势明显，开发贡献表现突出，开发能力不足，质量有待提升。
总之，中国人力资源开发优势仍然主要表现在数量方面，尚没有实现从人力资源数量开发为主向质量提升为主的战略性转变。中国必须改变重物不重人的传统投资模式，持续增加教育和人力资源投资，才有可能更快地赶上发达国家平均水平，进入人力资源强国行列。
原载于：《中国教育报》2016年1月28日第3版 原文部分节选
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