2024年12月27日，国家发展改革委正式成立低空经济发展司，负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出政策建议，协调重大问题等。这是中国首次设立专门机构统筹低空经济发展。低空经济司的设立将作为牵头单位在未来加快制定和完善低空经济相关法律法规，为行业健康发展提供法律保障。
同时将建立健全低空飞行安全监管体系，提高应急处置能力，确保低空经济的安全运行。这将有助于规范低空经济行业秩序，提升行业规范化水平，为低空经济的持续健康发展提供坚实保障。总体来看，我国与低空经济产业有关的立法仍处于比较早期的阶段。这主要体现在与航空器飞行相交叉的空域管制、数据安全、个人隐私等领域的法律规定仍有待完善。低空经济产业涉及多个不同领域的法律规定，除了需要传统的知识产权、侵权等法律保障，还涉及隐私保护数据安全、空域管理、飞行安全等新兴法律问题。我们预计，2025 年各地政府仍将持续积极探索地方性政策和法规，为低空经济产业良性可持续发展保驾护航。
适航认证是低空飞行器商业化的重要前提。进入2025年，我国在适航取证工作在政策推动、技术发展和市场需求的共同作用下，已经呈现出规范化、加速化的趋势。随着低空经济司的成立，通过统一牵头联合出台适航审定标准化规范，2025年有望在适航取证方面取得更大突破，为低空经济的快速发展奠定坚实基础。但在取得一系列成果的同时也必须意识到当前不同型号的eVTOL适航审定过程依旧遵循“一事一议”的模式，尚未形成统一的适航规章和规范性文件。
低空空域是低空经济的关键要素。各个地方政府在制定低空经济产业过程中，对加快推进低空空域管理改革进行了大力支持，目标为实现低空空域分类划设，飞行活动监管等，部分省市已取得一定进展。由于低空空域管理缺少总体规划和分类指导细则，各地发展战略规划呈现碎片化状态，后续产业仍需加快制定低空经济发展规划和实施方案，明晰路线图，编制低空数字空域图，促进低空资源高效配置。
场景和市场是低空经济的根本。在通用航空领域，场景应用规模主要集中在飞行培训和工农林生产作业;而在以eVTOL为代表的新能源航空器领域，载人客运是其发展的重点方向和核心场景，由于当前较多企业仍处于研发及适航取证中，同时企业在载人客运场景中开展论证如亿航智能、峰飞航空等。
二、低空经济概念
低空经济包括低空制造、低空飞行、低空保障以及综合服务四个方面，横跨第一、第二、第三产业。根据产品类型不同，又可分为通用航空、无人机、eVTOL三个产业形态。
低空航空器制造与研发：以无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、轻型飞机、直升机等低空飞行器的设计、制造和技术研发为核心。
低空运营与服务：围绕低空飞行器的实际应用场景，提供商业化运营服务，包括物流运输、城市交通、行业应用、文旅消费等。
低空基础设施与空管系统：为低空飞行提供物理设施和数字化管理支持，保障安全高效运行，包括起降场、充换电站、数字化空管系统、数据平台等。
低空综合保障与政策支持：涵盖政策法规、标准制定、金融保险、人才培养等支撑体系。
低空经济的特点可概括为资源稀缺性、技术颠覆性、产业融合性、政策敏感性。其发展不仅是技术创新的结果，更是空域管理、产业生态与政策协同的产物。
空域资源的特殊性与稀缺性：低空空域是介于地面交通与高空航空之间的新型资源载体，具有独特的开发价值，低空空域受地形、气象、城市建筑等因素限制，可利用率低于高空，且需动态协调军民航空域需求，资源分配需精细化管理。
技术驱动的创新性：低空经济高度依赖前沿技术突破，是典型的技术密集型领域，包括无人机小型化、电池续航提升、导航避障系统（如北斗高精度定位）、5G/6G通信技术等。
产业融合的广泛性：低空经济具有跨行业渗透能力，形成多产业协同发展的生态，包括多元化应用场景，涵盖航空器制造、数据服务、空域管理、运营维护、保险金融等产业链环节，以及对区域经济的带动能力。
政策法规的关键性：低空空域的开放与利用高度依赖政策引导和法规保障，不仅需突破传统空域管制模式，建立分级分类管理制度（如中国试点“低空空域协同管理改革”），还需制定适航认证、飞行规则、数据隐私保护等标准，平衡安全与发展需求。
三、低空经济基础设施建设重点方向
（一）通用机场与起降设施
1.城市群枢纽型机场：重点布局长三角、粤港澳等城市群，建设中型垂直起降（VTOL）枢纽，满足短途通勤、商务出行需求。例如，深圳规划建设3个城市空中交通（UAM）中心，辐射周边50公里范围。
2.特殊地形起降点：在山区、海岛、高原等区域建设小型无人机/通航起降平台，支持应急救援、农业植保等场景。例如，云南计划在横断山脉新增30个山地起降点。
3.多场景融合设施：结合物流园区、旅游景区、医院等场景，建设“无人机+通航”复合型起降场。例如，重庆计划在保税港区、武隆喀斯特景区建设20个多功能起降站。
（二）低空空管与智能系统
1.通信网络：推进5G-A/6G网络覆盖低空（1000米以下），支持实时飞行数据传输。例如，广东省计划2025年建成1.2万个5G-A基站，实现低空通信全覆盖。
2.监控系统：构建“卫星+雷达+ADS-B”融合监控体系，解决低空飞行“看不见”问题。例如，湖南省低空监视雷达项目已申请中央预算内资金支持。
3.服务平台：开发全国统一的低空飞行服务系统（如“中国版UTM”），集成空域申报、路径规划、气象预警功能。民航局试点项目已在江西、四川落地。
（三）新能源航空配套基础设施
1.电动航空能源网络：在通用机场布局大功率充电桩，试点城市空中交通枢纽无线充电技术。例如，安徽省计划在合肥骆岗公园建设首个电动飞机无线充电示范站。
2.氢能源设施：结合风电/光伏制氢基地，配套建设通航氢燃料加注站。内蒙古规划在鄂尔多斯新能源示范区试点氢能航空项目。
3.分布式能源系统：为偏远起降点配置“光储充”一体化能源站，提升设施自持能力。西藏那曲农业无人机基站已采用该模式。
（四）测试验证与适航认证设施
1.低空试飞基地：建设无人机、eVTOL飞行器专用测试场，配套仿真实验室和适航认证中心。例如，四川自贡获批国家级无人机产业检验检测中心。
2.适航标准平台：搭建适航技术联合实验室，推动中国标准与国际接轨。工信部与民航局联合项目已在上海启动。
（五）应用场景专项基建
1.物流网络：在快递分拨中心、社区网点建设无人机物流接驳站，支持30分钟配送圈。顺丰在鄂州花湖机场周边已建成50个接驳点。
2.文旅设施：开发低空观光缆车、跳伞起降平台等文旅融合项目。张家界大峡谷景区计划新增5条观光无人机航线。
3.应急救援体系：在灾害多发区布局应急物资空中投送基站，配备全天候起降能力。国家防灾减灾专项规划已纳入此类项目。
（六）跨行业融合设施
1.“低空+农业”设施：建设农业无人机指挥调度中心，整合农田测绘、智能喷洒系统。黑龙江北大荒集团项目获农业农村部专项支持。
2.“低空+城市治理”设施：在城市高点部署无人机巡检基站，支持交通巡逻、违建排查。杭州市已试点“城市低空治理网格”。
四、应用场景
1.物流配送：无人机快递覆盖80%县域，美团、顺丰等企业形成“干线-支线-末端”三级网络，山区、海岛等特殊场景成本降低50%。
2.城市空中交通（UAM）：亿航、小鹏汇天等eVTOL企业在深圳、广州等城市开通“空中出租车”示范线，票价逐步逼近高端网约车水平。
3.应急救援：政府主导的低空救援网络建成，无人机投送医疗物资、eVTOL转运危重病人的响应时间缩短至30分钟以内。
4.文旅与农业：低空观光项目普及至4A级以上景区，农业无人机渗透率超60%，推动农药使用效率提升90%。值得一提的是，《2024中国低空文旅产业发展白皮书》认为，支撑低空文旅产业的关键要素主要分为“政策支持”“市场需求”“创新技术”“基础设施建设”“融合协同平台”与“人才培养”六大要素。
五、产业生态
1.供应链本土化：电机、电控、复合材料等核心部件国产化率突破80%，成本较2023年下降30%-40%。
2.跨界玩家入场：车企（如吉利、广汽）、互联网巨头（如腾讯、字节）通过投资或自研切入eVTOL、无人机服务领域。
3.新型基建兴起：全国建成超5000个垂直起降场（Vertiport）“充电-换电-氢能”混合补能网络初步成型。
六、资金支持政策
（一） 超长期特别国债
1.支持领域：重点投向低空数字基建，如国家低空大数据中心、跨境低空走廊等。
2.政策依据：2024年国务院明确将低空基建纳入超长期国债支持范围，期限30年，利率2.8%。
（二）中央预算内投资——战略性新兴产业专项
1.支持领域：低空智能网联系统研发（如飞行服务国家实验室）、适航认证平台（上海适航中心）、偏远地区应急基站等。
2.典型案例：深圳5G-A基站建设获中央预算内资金支持。
（三）专项债券
2024年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空经济列入地方政府专项债券发行“正面清单”，将低空经济、量子科技、商业航天等新兴产业基础设施 算力设备及辅助设备基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围。低空经济明确成为专项债的支持领域，这意味着低空经济相关项目有机会获得专项债券资金作为项目启动的关键资本金，为该领域的发展奠定了资金保障。
低空经济发行专项债的主要领域如下：
1.交通基础设施领域
（1）通用机场建设：新建或改扩建机场跑道、停机坪、航站楼等，如湖南省低空经济产业园项目通过专项债完善基础设施。
（2）空管设施升级：雷达系统、通信设备等信息化改造，解决低空飞行器“看不见、呼不到、管不住”问题。
2.能源领域
（1）电动航空充换电设施：通用机场内智能充电站、城市空中交通枢纽无线充电技术试点。
（2） 氢能加氢站：结合可再生能源制氢技术，建设通航氢燃料加注站。
3.农林水利领域
（1）农业无人机服务站：整合农田测绘、智能喷洒系统，如黑龙江北大荒集团项目。
（2）低空智能灌溉系统：基于遥感数据的精准灌溉设施。
4.其他
如低空经济产业园、新型基础设施等领域。
（四）产业基金
多地设立低空经济产业基金，如黑龙江省筹设低空经济产业投资基金，引导社会资本参与。四川省设立2亿元专项资金支持低空经济，优先补贴基建和研发。
据统计，截至目前，已有安徽、江西、重庆、广州、贵阳、武汉、苏州等10余个省市发起设立低空经济产业基金，规模从10亿元至200亿元不等
（五）PPP模式
1.合作方向：通用机场与起降场建设、低空文旅、城市治理、产业园、物流、智能网联系统开发等。
2.政策保障：国家出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《通用机场管理规定》等法规，明确PPP项目权责边界，保障社会资本合法权益；低空空域分类管理为PPP项目提供了灵活的运营空间。
（六）地方补贴政策
据不完全统计，全国已有26个省（区、市）将低空经济有关内容写入政府工作报告。各级政府拿出真金白银来补贴低空经济发展。例如：成都对低空地面和信息基础设施投资给予50%补贴，单个项目最高100万；深圳罗湖区对大型无人机起降点补贴最高200万元，中小型起降点补贴10万元；四川天府新区低空经济企业增资扩产最高1000万元以上补贴，关键技术研发最高300万元补贴以及适航取证、航空器试飞等各种补贴。
七、总结
2025年低空经济基建以“软硬结合”（实体设施+数字系统）为核心特征，政策资金形成“国债+中央预算+专项债+产业基金+PPP+地方财政补贴”的多元协同格局。需重点关注空域改革试点扩容（新增10个省份）、市场化运营模式创新（如“基建+数据服务”）等突破点。
来源 李世盛
