“586工程”专栏丨第六期

忻州市坚持“三个早”

扎实推进组织部门信访工作

 忻州市充分发挥组织部门涉组涉干信访维稳工作职能，坚持对信访问题早预防、早部署、早化解，加大矛盾纠纷排查化解力度，积极解决群众的合理合法诉求，扎实推进组织部门信访工作。

 一是坚持早预防，做好初信初访的办理。不断完善涉组涉干信访维稳制度机制，做到预防要“早”。建立来信、来访、电话、网站、手机短信“五位一体”的信访举报受理平台，向社会公布多种举报方式，不断拓宽信访受理渠道。认真落实关于进一步加强初信初访办理的有关规定，对原有的《部领导阅批制度》《首问责任制度》《限时办结制度》《督查督办制度》《部领导下访制度》《办结反馈制度》六项制度梳理、细化和完善，进一步规范信访工作呈报批示、限时结办、跟踪督办、结办反馈等工作环节，提升信访案件处理质量和效率，力争把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态。1-5月份市委组织部共受理各类信访举报32起，其中29起已按要求在规定时限内办结，3起正在办理中。

 二是坚持早部署，做好重要节点信访工作。抓住春节前夕、全国“两会”等重要时段、重要节点，及早安排部署，提前做好信访工作。今年以来多次组织召开了信访工作领导小组会议，对全国、省、市“两会”召开期间的信访维稳工作进行了安排部署，出台了信访工作应急预案，明确职责分工、运行流程、督查指导和责任追究等具体环节。同时严格执行重点时间段24小时不间断值班制度，确保突发事件处置有序、化解及时，实现了全国、省、市“两会”期间涉组涉干信访问题零上访。

 三是坚持早化解，推动信访积案清零。对上级转办和本级直接受理的信访事项进行全面梳理，将久拖未结的疑难复杂的信访问题全部纳入积案化解工作台账，实行“一案一策”，进行集中攻坚化解。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，对于市级层面的由组织部牵头负责，召集信访问题所涉及的责任单位进行集中会诊，共同研究切实可行的办法措施。对于县级层面的，督促各承办单位确定包案领导和责任人，确保责任到人。对于没有政策支持的，耐心做好政策解释工作；对于个别有特殊困难的，帮助解决实际困难。今年以来完成上级点名信访积案2件次，全部按要求妥善处置。

忻州市精准施策引深党校建设年活动

忻州是深度贫困地区，党校工作基础差、底子薄。2019年省委组织部、省委党校对各市党校办学质量进行了评估，忻州市县两级党校需要完善和亟待提升的内容不少。为此，市委坚决把党校工作作为“一把手”工程，将2020年确定为全市“党校（行政学院）建设年”，狠下决心，精准施策，推动全市党校工作补短板、强弱项、创一流。

提高站位，切实扛起办党校管党校建党校的主体责任。专题研究明确整改方向。3月6日，市委常委、组织部长秦书义听取市县党校办学质量评估情况汇报后，高度重视，当即责成市委组织部和市委党校对评估反馈情况进行深入分析，提出整改方案，并及时报告市委主要领导。4月1日，市委书记郑连生作出指示，要求将2020年确定为全市“党校（行政学院）建设年”，全力推动党校建设“提档升级”。召开会议全面安排部署。4月7日，市委高规格召开全市组织部长暨党校（行政学院）校（院）长会议，市委书记郑连生出席会议并就开展“党校（行政学院）建设年”作出具体安排部署，强调要全力推进党校基础设施建设，加强党校人才储备和干部梯队建设，努力提高全市党校（行政学院）办学治校水平。压实责任推动任务落实。为确保党校建设年重点任务落到实处，市委、市政府两办印发了《关于做好党校（行政学院）建设年有关工作的紧急通知》，明确各县（市、区）委书记是党校工作的第一责任人，党校校长是直接责任人，县（市、区）政府要依法依规做好保障工作，组织、宣传、编办、财政等相关部门要加大支持和保障力度，形成工作合力。对推进不力、进展缓慢的县（市、区）严肃追责问责。

强化指导，高标准推进党校基础设施建设。市领导带头深入一线调研指导。3月9日以来，市委常委、组织部长秦书义先后深入市委党校和忻府、原平、定襄、神池、河曲、保德、偏关、五寨、五台9所县级党校进行实地调研，现场提出针对性指导意见，协助解决党校工作难题。科学规划明确党校建设标准。为确保县级党校基础设施整体达到全省一类办学标准，市委统一制定了《县级党校基础设施建设参考标准》，要求县级党校必须具备独立校园校址，校园总建筑面积不少于3000平米，能同期满足培训学员200人的要求。截止目前，14个县级党校的基础设施改造提升工作已全面启动。忻府、代县、繁峙、神池、河曲党校新建工程已完成项目选址、规划设计等前期工作，5县平均投资达到2000万元。各县（市、区）因地制宜深化落实。各县（市、区）立足本地实际，通过采取新建、改建、改造等多种方式，分类推进党校基础设施建设。五台县投资1500万元将茹村五里坝中学改建为党校；原平市投资1亿元将同煤集团在建酒店整体改建为县级党校；静乐县将县宾馆整体划归用于党校建设，并投入840余万元进行装修改造；五寨县利用忻州师院五寨分院的两栋空闲楼宇开展办学，并投入300万元进行装修改造。

多措并举，全面提升党校办学治校水平。积极开展“三个探索”工作。市委大力支持党校系统开展人才队伍“三个探索”改革创新工作，今年3月，市委深改办已将党校系统“三个探索”列入市委2020年度重大改革项目，在市委党校和部分县级党校开展试点工作。实施办学质量提升行动计划。市委组织部会同市委党校共同制定了《忻州市党校系统办学质量提升三年行动计划》，从师资人才队伍培养、主体班次办学、特色课程开发、教学方式创新、学风校风建设等各个层面提出目标要求和分步措施。规范主体班次提升办学质量。市委组织部下发通知，要求各县（市、区）从2020年春季开始，严格按照《中国共产党党校（行政学院）工作条例》规定开设各类主体班次，提升办学质量。目前，全市14个县（市、区）党校科级干部读书班、中青年干部培训班已全部开班。

“党校（行政学院）建设年”活动在全市党员干部中引起了强烈反响，特别是从事过、关注过党校工作的领导和干部群众纷纷表示：“市委、市政府从来没有像今天一样把党校工作摆在空前重要的地位，也从来没有像今天这样用空前的力度来推进党校建设，忻州党校事业必将迎来灿烂的春天！”

忻州市“四抓”推进城市基层党建工作

 忻州市认真贯彻落实全省、全市组织部长会议精神及全省基层党建工作重点任务推进会议精神，按照“以强化政治功能和提升组织力为重点，以推动街道扩权赋能、促进社区减负增效、加强社区工作者队伍建设为突破口，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理上下功夫”的总体思路，聚焦当前重点任务，树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，不断提升党建引领城市基层治理实效。

抓好制度建设。立足工作实际，制定出台了《关于加强和改进城市基层党建工作的实施意见》《关于推进街道机构改革和职能调整的指导意见》《关于加强社区工作者队伍建设的指导意见》等城市基层党建政策体系，进一步明确了街道社区党组织在城市领域的职能作用，进一步明晰了深化城市基层党建工作的“路线图”、“任务书”，为整体推进城市基层党建工作提供制度依据。

 抓好区域统筹。将城市基层党建工作作为系统工程来抓，通过构建市、县（市、区）、街道、社区四级联动体系，把各级贯通起来、联动起来。深化街道机构综合设置改革，整合优化街道机构，明确党政机构和事业单位按照“4+2”设置，同时，研究制定了街道职责清单和社区工作事项清单，进一步推动街道党工委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，充分发挥统筹协调各方、领导基层治理的功能作用。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”和兼职委员制度。

 抓好重点工作。落实《忻州市社区活动场所规范化建设和使用标准（试行）》“6个方面、45个有”和“一场所六中心”的要求，着力推进全市社区活动场所建设，并从市管党费、福彩公益金拿出专门经费对新建或改扩建后面积达到500㎡的、具有国有产权的社区活动场所予以大力扶持。同时，指导各县（市、区）进一步加大对街道社区的经费投入，原则上忻府区、原平市的街道运转经费每年不低于80万元，社区运转经费不低于13万元、服务群众专项经费不低于10万元，并建立年度正常增长机制。各县的社区运转经费不低于10万元，服务群众专项经费不低于5万元，条件好的县应当提高经费标准。建立以“三岗十八级”为基础的薪酬标准体系和正常增长机制，确保社区“两委”主干报酬原则上不低于上年度当地城镇居民人均可支配收入的1.5倍。

 抓好治理服务。坚持“党建引领、治理跟进、‘两业’支撑、服务保障”，在河曲幸福社区、保德惠民社区、代县滨河社区等地积极推进易地扶贫搬迁集中安置社区后续管理，探索村民变居民后的双重管理模式，跟进建立社区党组织，完善组织架构，加快形成覆盖城乡社区的管理服务体系。坚持因地制宜，按照政府主导型、市场引导型、企业参与型、社区自治型等社区不同类型，打造特色化的治理、服务品牌。