一、CO₂平均排放管理要求——宏观目标的微观落实
欧盟通过(EU) 2019/631法规，构建了一套覆盖全车队、贯穿产品生命周期的碳管理体系。
1. 递进式碳减排目标，路线图清晰而坚决
欧盟的目标并非一蹴而就，而是通过清晰的阶梯式路径，给予行业明确的预期并施加持续的压力：
基准年（2020年起）：为乘用车和轻型商用车分别设定了95 g/km和147 g/km的舰队平均排放目标。
中期目标（2025年起）：目标值相比2021年基准降低15%。
长期目标（2030年起）：减排力度大幅加码，乘用车需降低55%，轻型商用车降低50%。
终极目标（2035年起）：实现100%减排，这意味着从2035年开始，在欧盟范围内销售的新车必须为零排放车辆。
政策动态：为应对实际挑战，欧盟在2025年5月通过修正案，引入了三年平均合规机制（2025-2027年）。这为制造商提供了一定的灵活性，允许其在三年内平衡排放表现，但并未改变2030及2035年的终极目标，体现了原则性与灵活性的结合。
2. 刚柔并济的合规机制
为实现这一目标，法规设计了一套包含经济惩罚与政策激励的合规工具包：
严厉的经济处罚：这是最直接的“刚性”措施。任何超额排放都将面临“超额排放克数 × 95欧元 × 新车注册数量”的罚款，这直接影响到企业的利润。
灵活的联盟机制（Pooling）：这是最具特色的“柔性”策略。允许不同制造商组建联盟，将其车队合并计算平均排放。这使得排放表现优异的企业（如电动车企）可以与传统车企“结盟”，通过内部抵扣帮助后者合规，促进了技术合作与市场整合。
针对性的豁免与优惠：
小批量制造商：年注册量极低的制造商可申请目标豁免，避免其因规模小而处于不利地位。
生态创新技术：针对具有实际减排效果但无法在标准测试中完全体现的节能技术（如高效能量回收系统），制造商可申请认证并获得CO₂减排额度。
零排放与低排放车辆激励：在计算平均排放时，零排放和低排放车辆在2023年前享有“超级信贷”的核算优惠，即一辆车可被多次计入，鼓励企业优先生产这些车型。
3. 严谨透明的数据监控与报告流程
管理的基石是可靠的数据。欧盟建立了一套严密的“数据流水线”：
成员国上报：各成员国每年2月28日前，将辖区内所有新注册车辆的详细数据上报至欧盟委员会。
委员会计算：欧盟委员会在6月30日前完成每个制造商上一年度的平均排放量、具体目标及差异值的计算，并正式通知制造商。
制造商复核：制造商拥有3个月的宝贵窗口期，可以对计算数据提出异议和修正。
最终公布：每年10月31日，欧盟委员会会公开发布一份详细的合规清单，包括每个制造商的目标、实际排放、偏差等，接受公众监督。
二、在用车CO₂排放核查要求——弥合理论与现实的鸿沟
为解决“实验室排放”与“实际道路排放”可能存在的差距，防止“认证优化”行为，欧盟建立了在用车CO₂排放核查体系，核心法规包括(EU) 2023/2866 和(EU) 2023/2867。
1. 精准的核查对象选择：风险导向
核查并非“撒网捕鱼”，而是基于风险的精准打击：
抽查比例：型式认证机构每年至少抽查其过去三年内批准系族总数的 2%。
高风险目标：优先选择那些已有证据（来自市场监督、委员会风险评估等）表明可能存在排放偏差的系族。
小企业豁免：过去两年注册量不足1000辆的企业可免于核查。
2. 科学的测试方法与评估体系
核查采用多种测试方法，形成立体化的评估网络：
底盘测功机试验：在实验室环境下复现标准测试，使用车辆合格证中的参数，并与车载油耗监测设备（OBFCM）读数交叉验证。
道路载荷试验：实测车辆在真实道路上的行驶阻力，用于验证申报的道路载荷系数是否准确。
人为策略测试：专门用于探测车辆是否存在针对特定测试条件的“作弊”程序。通过对比常规测试、非常规测试和实际道路测试的结果，判断车辆是否存在人为降低排放的策略。
统计判定：对测试结果进行严格的统计评估。例如，底盘测功机试验中，所有样本车辆实测与认证CO₂比值的平均值若超过1.02，则可能被判定为存在偏差，并触发追加测试。
3. 严厉的后果与追溯机制
一旦核查确认存在排放偏差，后果是严重且长期的：
结论与申诉：认证机构将结论通知制造商，制造商可在20个工作日内提出异议。
数据修正：确认的CO₂排放偏差值将被用于修正制造商的平均排放数据。
追溯期：这不仅影响结论发出当年及下一年的平均值，甚至可向前追溯最多10年（但不早于2021年）。这意味着一次核查失败，可能意味着对过去多年的合规成绩进行重新评估并面临巨额罚款，极大地增加了违规成本。
综上，欧盟的碳排放管理框架，通过“目标引领，核查兜底”的方式，构建了一个动态、闭环的监管系统。平均排放管理从宏观上设定了行业转型的路径和速度，而在用车核查则从微观上确保了每一辆上路车辆的排放真实性。对于意图进入或深耕欧盟市场的汽车制造商而言，深刻理解并系统应对这两大方面的要求，已不再是可选项，而是生存与发展的必修课。
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