这张由 Maxar Technologies 提供的卫星图像显示了乌克兰马里乌波尔西部起火的港口设施和建筑物。周三，国家侦察局授予该公司三份为期 10 年的商业卫星图像合同之一，作为其电光商业层计划的一部分。（卫星图像 ©2022 Maxar Technologies，通过 AP，文件）
——为美国政府设计、发射和运营地球观测卫星的五角大楼国家侦察办公室表示，它向三家公司授予了价值数十亿美元的图像合同，显著扩大了其对商业太空服务的使用。
美国负责开发和运营间谍卫星的机构通过其电光商业层计划(EOCL) 与卫星图像公司 BlackSky、Maxar Technologies Inc. 和 Planet Labs 签订了为期 10 年的合同。在周三的一份声明中，NRO 称该奖项是其商业图像收购的“历史性扩张”。
该机构表示：“EOCL 使我们能够比以往更快地满足更多客户的需求，并将国家系统专用于最具挑战性和最敏感的任务。” “EOCL 奖项是与来自国防和情报界的利益相关者密切合作的结晶。”
NRO 没有为个别合同提供任何价值。在西雅图和弗吉尼亚州赫恩登设有办事处的 BlackSky 在一份声明中表示，其交易在十年内价值高达 10 亿美元。总部位于科罗拉多州威斯敏斯特的 Maxar 表示，其合同价值超过 30 亿美元。总部位于旧金山的 Planet 没有透露其合同总额。
商业卫星图像的需求正在增加，补充了政府拥有的空间传感能力，最近还提供了对俄罗斯在乌克兰军队调动的重要见解。NRO 于 2019 年与 Maxar、BlackSky 和 Planet 签订合同，对商业公司满足政府卫星图像需求的能力进行初步市场研究。去年秋天，该机构宣布将寻求 EOCL 并征求业界的投标。
“EOCL 将在未来十年支持 NRO 的 50 万情报、国防和联邦民事机构用户的任务需求，”NRO 在声明中说。“这也将有助于确保对美国商业遥感行业的长期持续支持。”
以前，NRO 的主要图像来源是通过一项名为 EnhancedView 的合同，该合同起源于国家地理空间情报局。NGA 一直负责购买商业图像，直到 2017 年该责任转移到 NRO。
EOCL 旨在改进 EnhancedView 的工作，使图像分发更容易和更标准化。
该机构计划授予未来商业传感能力合同，并已发布合成孔径雷达、射频遥感和高光谱成像研究合同。在 10 月份发布的一份广泛的机构公告中，NRO 为未来的商业图像采集提供了一个框架。
卫星图像显示，当成千上万的人试图离开该国时，人群聚集在阿富汗哈米德卡尔扎伊国际机场的停机坪上。（由 Maxar Technologies 提供）
——美国国家侦察局正在向工业界寻求更多卫星图像，并于 2021年11 月 3 日发出征求建议书的请求，可能会在 2022 年初获得合同。
NRO 长期以来一直负责开发、建造和运营国家的间谍卫星舰队，但它最近才负责从商业供应商那里获取卫星图像。该任务是国家地理空间情报局的工作，但该责任于 2017 年移交给了 NRO。
NRO 随后开始研究商业服务如何最好地满足情报界的需求，从 2019 年开始签发了几份研究合同，使该机构能够评估商业可用的能力。
现在，在向 Maxar、BlackSky 和 Planet 颁发第一份研究合同两年多之后，该机构正式发出了征求建议书。招标将新程序称为电光商业层。
“EOCL RFP 是与我们的利益相关者数月合作的成果，对于满足国家和军事情报界的需求至关重要，”NRO 首席副主任 Troy Meink 在一份声明中说。
商业系统项目总监Pete Muend 表示，此次征集只对美国拥有和经营的公司开放，他说这是由该机构促进国内图像市场增长的愿望推动的。
“全球商业遥感竞争非常激烈，虽然越来越多的美国公司处于领先地位，但它们并不孤单，”穆恩德在一份声明中说。“我们希望确保我们的美国工业基础具有并保持竞争力，以便他们能够继续向 IC 和 [国防部] 提供运营支持，以支持国家安全。”
该机构不愿透露有多少合同可供争夺，为电光商业层工作分配了多少资金，也没有透露它打算通过该计划获得多少图像。Muend 确实表示，该机构目前每周消耗约 50,000 张商业图片。
该机构的商业图像的主要来源是 EnhancedView 合同，NRO 从 NGA 继承并扩展了该合同。新合同旨在改进 EnhancedView。例如，他们将强调通用许可，这将使图像传播更容易、更标准化。
“下一代商业图像合同在很多方面都是独一无二的，”穆恩德说。“这些商业合同旨在提供广泛的可共享性和用户友好的许可条件，使多样化的用户社区能够更好地访问和利用商业图像。”
虽然第一次征集专门针对传统的电光图像，但 NRO 有兴趣使用商业供应商正在开发的其他图像。在与光电图像提供商签订 2019 年最初的研究合同之后，该机构还发布了高光谱图像、合成孔径雷达和射频遥感的研究合同。
NRO 于 2021 年 10 月跟进，发布了新的广泛的战略商业增强公告框架，这将为获取不同类型的图像提供基础。虽然第一个重点领域是商业雷达，但该机构计划每年发布多个重点领域。
“此次征集，加上 NRO 最近发布的战略性商业增强广泛机构公告 (BAA) 框架，表明了我们对下一波商业创新的共同承诺，为纳税人带来最佳价值，”Meink 说。
在俄罗斯进攻乌克兰前的几个月里，无线电频率检测和分析公司 Hawkeye 360 开始使用商业卫星在整个东欧接收 GPS 干扰信号。
当分析师审查数据时，他们发现乌克兰卢甘斯克和顿涅茨克附近的严重 GPS 干扰正在干扰在该地区运行的无人机。然后在 2 月下旬，就在俄罗斯进攻该国之前，分析人士在切尔诺贝利以北的乌克兰与白俄罗斯边境附近发现了干扰。
从鹰眼对乌克兰上空 GPS 干扰的检测到显示 40 英里长的俄罗斯军事车队驶入该国的卫星图像，商业太空能力正在提供对俄罗斯军事活动的实时洞察，并为乌克兰军队、人道主义组织和记者提供支持覆盖进攻。他们还为正在进行的政策讨论提供了一个当今的案例研究，讨论应该在开源环境中共享多少这种情报，以及如果商业资产成为对手的目标，美国应该如何应对。
乌克兰的商业空间
商业太空服务对乌克兰冲突的影响是立竿见影的。
据 CNBC 报道，在俄罗斯 2 月 24 日进攻后的几天内——在乌克兰数字部长米哈伊洛·费德罗夫通过 Twitter 请求卫星互联网支持后——SpaceX 开始向乌克兰发送 Starlink 终端套件，并且已经发送了数千个。
在另一个引人注目的例子中——至少部分也发生在推特上——费德罗夫呼吁商业卫星公司直接与乌克兰分享图像和数据，据《华盛顿邮报》报道，至少有五家供应商同意合作。
BlackSky 是一家地理空间情报公司，提供来自太空的高再访问成像，目前“围绕这一特定事件支持许多组织，”首席执行官 Brian O'Toole 告诉 C4ISRNET。虽然他不愿透露这些组织的名称，但它们包括希望在该地区部署资源的政府客户和人道主义组织，以及报道危机的媒体和关注经济和供应链影响的商业客户。
乌克兰战争当然不是第一次以商业太空能力为特征的重大冲突，但专家表示，技术进步使这些系统能够发挥比过去更大的作用。战略与国际研究中心 2 月份的一份报告强调了这一发展，并指出过去 10 年在微电子、小型卫星技术和降低发射成本方面取得了显著进步，同时在合成孔径雷达、射频测绘和数据存储和分析。
Hakweye 360 提供的这个示例显示了当他们的系统检测到 GPS 干扰时的样子。(鹰眼360)
报告称，这些技术进步“有可能打破”军方对收集对手行动数据的看法。
“商业传感不仅仅依赖于高需求、低密度的政府拥有的国有资产，而是提供了数量级的覆盖范围和重访率，可以增强和排队由更精致的政府拥有和政府运营的系统提供的传感能力，”报告指出。
CSIS 航空航天安全项目主任、该报告的作者之一托德·哈里森（Todd Harrison）表示，这场“革命”是使开源信息共享成为俄罗斯进攻乌克兰的重要特征的一部分。
哈里森说：“这才是真正引起商业空间遥感能力革命并把我们带到今天的地步的原因。” “在此之前，我们还没有充分考虑和准备好许多政策影响。”
情报共享
持续冲突引发的更突出的政策问题之一涉及共享传统上由政府机构分类或控制的情报。
Hawkeye 360 首席战略官、前国防部负责情报的首席副部长 Kari Bingen 在最近在国际战略研究所举行的一次活动中表示，美国政府应该利用蓬勃发展的商业市场并制定政策来规范化更大程度的信息共享。
“从空间和情报的角度来看，现在看到前所未有的情报共享是惊人的，”宾根说。“显然，现在有一个紧迫的时刻。我认为未来的问题是，我们是否会在我们的政策中维持其中的一部分并将这种共享制度化？”
安全世界基金会项目规划主任布赖恩威登说，美国对公司施加了限制，阻止他们在某些地区或一定质量水平上共享图像。Weeden 指出，近年来，许多限制已通过特朗普政府的太空政策指令 2 等措施取消，但有些限制仍然存在，并指出 Breaking Defense 最近报道称政府使用合同语言来执行许可控制。
哈里森说，政府对开源情报的一些担忧围绕着控制冲突的叙述。虽然图像和其他信息的公开发布在这场特殊的冲突中对美国政府有利，但在未来的情况下可能并非如此。
“我认为，在这之后，我们将不得不在我们的国家安全战略中考虑到世界变得更加透明，我们不一定能控制叙事，我们的对手也不能，”他说。
还有人担心，在某些情况下，共享过多信息可能会干扰军事战略或作战安全。
美国陆军战争学院太空作战官员本·奥格登上校表示，不受控制地发布高质量卫星图像可能会消除未来军事行动中的意外因素。
“当你谈论运营安全时，商业公司将提供如此多的卫星图像可能性，以至于国家安全努力——无论是我们为了支持我们的利益而愿意进行的部队调动——都不会在夜幕下进行否则就不会再有太多的操作意外了，”奥格登在 3 月初的一次活动中说。
据报道，商业太空能力在伊朗军方 2020 年 1 月对伊拉克艾因·阿萨德空军基地的袭击中发挥了作用。袭击造成设备损坏并造成 100 多人受伤一年多后，60 分钟报道说，伊朗使用商业卫星图像来监控安装。
即使有这些担忧，宾根指出，即使在军队内部，也显然需要更多可发布的情报。俄罗斯对乌克兰的进攻正在展示这种需求信号，并为商业太空能力在更大的情报领域可能发挥的作用提供了一个用例。
“需求信号就在那里，”她说。“我们现在需要该机构以披露政策和流程做出回应。”
应对攻击
俄罗斯对乌克兰的战争引发的另一个政策问题是，如果俄罗斯攻击为支持乌克兰行动提供情报的商业太空系统，美国将如何应对。威登说，鉴于俄罗斯拥有并过去展示了破坏性和非破坏性反太空武器，这个问题特别重要。
“这是两个具有相当强大能力的对手之间的第一种现代常规武装冲突，其中至少一个在俄罗斯方面拥有大量反太空能力，因此他们可以对对方对太空的使用做出反应，”威登说。
最近几周，遥感公司担心没有明确的流程来报告攻击或就潜在响应进行协作。BlackSky 的首席营收官 JR Riordan 表示，该公司在保护其系统上花费了“相当多的资金”，并指出“没有 9-1-1 电话让我们说‘帮助’。”
“我们正在努力制造更坚固的门、更好的锁和更好的保护，这样我们就可以为我们的客户做到这一点，并保护我们的资产，”他在 3 月的卫星 2022 会议上说。
虽然在武装冲突中针对平民和第三方存在先例和国际法，但在空间方面的界限更加模糊。负责太空政策的代理助理国防部长约翰希尔表示，国际法并未就太空中的“什么是允许的”提供明确的指导。
希尔在同一次会议上说：“太空中的负责任行为有很多，我们正在研究中。”
他主张与整个太空企业的运营商进行更深思熟虑的接触，以此作为围绕安全和负责任的太空行为“创造内容”和最佳实践的一种方式，并表示这项工作最终可能会导致国际协议。
威登说，近年来，围绕太空负责任行为制定规范的势头有所增强，并强调了即将召开的联合国“不限成员名额工作组”会议，重点关注太空威胁。
第一次会议定于 5 月初举行，预计俄罗斯将出席会议，但美国国务院官员在 3 月份的国家安全空间协会活动中证实，俄罗斯不会参加。威登说，他预计当前的冲突将在会议上占据重要地位，特别是考虑到俄罗斯 11 月的反卫星试验。
国家侦察局计划在今年年底前发布一些商业图像合同。（行星实验室公司）
从 1961 年开始，国家侦察局的任务是设计、建造、发射和运营美国的情报卫星舰队。多年来，该任务不断发展，增加了新的组件和任务。
现在在 2020 年，NRO 正在寻求再次改变，通过在今年年底发布一套新的合同来超越现状，这将重塑情报界与商业形象的关系。
NRO 商业图像工作负责人 Peter Muend 告诉 C4ISRNET，该机构“显然非常致力于最大限度地利用商业图像来支持国防、国家安全和我们服务的所有其他任务领域。”
“我认为支撑这一理念的最佳理念是‘我们真的希望在我们能买到的任何地方都购买，并且只建造我们必须做的——商业市场上真正没有的东西，’”穆恩德说。
这种方法的一个重要条件是商业图像市场实际上有商业支持。换句话说，Muend 不希望这些公司中的任何一家仅仅为了支持政府要求而存在。这些能力应该有一个真正的商业市场，这将有助于降低政府的成本。
要了解该机构处理商业图像的方法，最好追溯到 2017 年，当时 NRO 代表情报界从国家地理空间情报局手中接管了获取商业卫星图像的角色。在这种新范式下，NGA 充当地理空间情报 (GEOINT) 职能经理，确定情报界需要哪些图像并编写这些要求，但由 NRO 决定如何满足这些要求。
有关的NRO 授予 Planet 卫星图像合同
作为商业卫星图像责任从国家地理空间情报局到国家侦察办公室的持续过渡的一部分，NRO 授予 Planet 一份日常商业图像合同。
然后在 2018 年， NGA 的 EnhancedView 合同被转移到 NRO时发生了另一个步骤，NRO此后不久向 Maxar 发出了后续合同。多年来，该单一的 EnhancedView 合同一直是情报界商业图像的主要来源之一。
现在的目标是开始超越增强视图。该过程始于 2019 年，当时 NRO 发出信息请求 (RFI)，以了解图像行业可以提供哪些类型、质量和数量。对于 Muend 来说，RFI 向工业界传达了一个信息：情报界正在向商业部门寻求超出政府过去所寻求的要求、能力和能力的图像。
该 RFI 最初导致Maxar、BlackSky 和 Planet 的三份研究合同。
“真的，这些研究合同的目的是服务于几个目的，一个是查看他们的系统并从建模和仿真的角度真正了解他们的表现，以真正了解他们能做什么以及他们将如何衡量和满足我们的能力，”穆恩德说。“另一部分实际上是评估图像，因为我们从 RFI 得到的很多意见当然强调了图像的质量以及它们可以提供多少。获得 RFI 响应是一回事。真正正式评估和衡量是另一回事。”
自第一份研究合同发布以来的一年里，该机构还发布了一些其他研究合同，主要是针对提供与光电图像不同的现象学的公司，包括合成孔径雷达和射频传感。Muend 澄清说，这些研究合同不太关注从这些现象学中购买数据，而是更专注于确保该机构的系统可以与这些现象学进行交互。
“我们当然看到这些现象学的未来充满活力。我们很高兴它们继续成熟，我们当然期待在未来利用它们，”穆恩德说。“但同样，我们在年底前推进的具体合同更侧重于光电方面。”
Muend 说，回到电光方面，研究合同是互惠互利的。NRO 不仅了解了商业上可用的功能以及如何整合它们，供应商也更好地了解了该机构正在寻找什么。
“然后在图像方面，我们当然学到了很多——当然是光鲜的广告表所说的内容与我们和更大的社区所做的分析分析时真正可用的内容之间的一些差异，”说明德。
当被问及这一点时，穆恩德拒绝说明是否有任何公司未能履行或取代其声明。
所有这些努力都将导致在年底前进行资源选择和合同授予。Muend 指出，可能会向多家公司授予合同，这些合同将专门与光电图像有关。
“我们从研究合同和市场研究中看到的一件事是，目前没有任何一家供应商能够满足我们的要求。因此，这将是来自多个供应商的能力的集合，此外，随着时间的推移，他们将不得不扩大自己的能力以满足我们的需求，”他解释说。
作为该决定的先导，NRO 在 6 月发布了一份 RFI，以帮助该机构标准化最终用户的图像许可协议。Muend 解释说，这些协议规定了该机构如何能够使用和共享其收集的图像。随着 NRO 准备开始从多家公司购买图像，它希望确保这些协议清晰、直观且大体一致。
“我们对未来感到非常非常兴奋，即将建立一套新的运营图像合同，不仅可以利用我们当前的行业基础，还可以利用不断增长的新进入者和新供应商，”Muend 说。“我们渴望行动起来。”