该文档《联合竞争概念》，旨在推动联合战略规划和联合部队发展与设计，以应对战略竞争。
引言：基于作战指挥官对其在战略竞争中成功能力的有限评估，参谋长联席会议主席指示制定竞争联合概念。该概念的目的是使联合部队与跨机构、跨国和其他组织间伙伴成功参与战略竞争，战略竞争是指两个或多个对手之间为追求不相容的利益而进行的长期斗争，但不一定会陷入武装冲突。
问题：
战略环境：美国的对手通过低于武装冲突阈值的竞争性活动来规避美国的威慑态势，他们运用军事和民事力量的组合来扩大竞争空间，旨在实现战略目标，包括国家战略、经济权力以及颠覆、胁迫、虚假信息和欺骗等手段。中国和俄罗斯是美国的主要对手，他们的战略方法对美国的利益构成挑战。
战略竞争的目的：联合竞争概念认为，战略竞争的目的是保护和推进美国的国家利益，是一种需要管理的持久状态，而不是一个需要解决的问题。
保护和推进美国国家利益：战略竞争的最终目的是保护和推进美国的国家利益，这需要综合和同步应用行政和立法计划及举措，并需要联合部队做出关键但通常是支持性的贡献。美国不能放弃军事手段，但也需要发展更全面的方法来应对战略竞争，包括认识到不规则、非致命和非军事方面的竞争对于成功的重要性。
军事挑战：联合部队应如何与跨组织伙伴合作，在支持美国政府保护和推进美国国家利益的同时，遏制侵略、应对对手的竞争战略并为武装冲突做好准备。
战略竞争的性质和特点：
性质：战略竞争并非新现象，其起源可追溯到古代，如雅典和斯巴达之间的斗争、法国和德国之间的斗争以及英国和俄罗斯帝国之间的“大博弈”。现代的战略竞争包括冷战以及美国与苏联及其盟友之间的冲突。
特点：战略竞争通常由复杂的文化、经济、地理和政治意识形态竞争组成，持续数十年，获胜的战役或战争可能并非决定性的。竞争优势不是单一或静态的，而是围绕军事、技术、合法性、信誉、影响力和成功意志等多方面。战略竞争涉及权力平衡的维护，避免战略过度扩张，同时需要应用国家综合实力来保持或恢复有利的权力平衡。
系统和“游戏规则”：虽然战略竞争没有主权权威或“裁判”，但存在国际法律、协议和规范来约束国际行为。通过参与信息环境和其他竞争活动，联合部队可以在塑造国际规范和确立负责任行为原则方面发挥支持作用。
竞争空间：国际行为体在竞争空间中竞争，竞争空间是指国际行为体竞争的“领域”，它太大且复杂，需要分解为更易于管理和分析的子区域。联合部队应根据对美国国家利益的影响来选择子区域，以实现联合行动、活动和投资的协调和整合。
国家权力工具：国际行为体通过国家权力工具在竞争空间中开展活动，这些工具包括传统的国家权力工具以及其他相关工具，国际行为体应整合其活动，以优化在竞争空间中的影响力、优势和杠杆作用。
战略竞争结果和目标：联合部队需要明确在战略竞争中的目标和结果，以有效地安排力量。结果不同于最终状态，目标是实现期望战略结果所需的环境变化。总统在国家安全委员会的协助下确定国家层面的期望结果和目标，并将其纳入国家层面的竞争战略，参谋长联席会议和作战指挥官有责任提供军事建议，以影响这些结果和目标的确定、提名和优先级。
竞争策略：应对战略竞争的复杂性需要专门的竞争策略，竞争策略不同于传统军事战略，它旨在整合国家权力工具的活动，以在持久的战略竞争中取得成功。集成的竞争策略具有特定的特征，包括时间跨度长、关注特定对手、深入理解利益和威胁、明确阐述结果和目标以及对优势和劣势进行明确评估。
核心和支持理念：
拓展竞争思维：联合部队应采取积极的竞争思维，制定长期竞争战略，与跨机构、跨国和其他组织间伙伴持续开展行动，以保护和推进美国的国家利益。竞争思维的起点是接受对手对战争的不同观念，将战略竞争视为持久的国家安全挑战，接受联合部队在战略竞争中的关键但支持性的贡献，并在适当和必要时开发、设计和部署支持其他美国政府部门和机构竞争努力的部队和能力。
塑造竞争空间：竞争空间广阔、无定形且难以定义，将其分解为更易于管理和处理的子区域，有助于联合部队制定综合竞争战略，以实现战略成功。美国可以通过多种方式塑造竞争空间，例如扩大或缩小竞争空间、让步或采取不行动，具体取决于情况和美国的利益。在塑造竞争空间时，美国应考虑与对手的利益关系，寻求合作机会以实现互利。同时，美国应保护其盟友、伙伴、代理和代理人网络，以防止对手操纵或破坏该网络。此外，联合部队应在塑造竞争空间的同时，为危机响应和长期武装冲突做好准备，以确保威慑效果并在必要时取得胜利。
推进综合作战：综合作战的前提是认识到联合部队在战略竞争中不能单独行动，而应与其他美国政府部门和机构合作。联合部队应确定能够主动应用其军事能力的方法，以获得对对手的影响力、优势和杠杆作用，从而实现战略成果。联合概念中的作战和新兴的全球整合与全球综合作战原则要求联合部队行动与跨机构和盟军伙伴的行动整合并保持一致。这种整合对于实现统一的努力至关重要，联合部队应寻求机会将其行动和活动与跨组织伙伴、代理和代理人的行动在时间、空间和目的上进行整合。
核心理念：通过采取旨在将战略竞争焦点转移到有利于美国利益或削弱对手利益的行动，联合部队可以利用竞争空间获得对对手的优势并追求国家利益。成功的战略竞争需要联合部队扩大其竞争思维和竞争方法，创造竞争机会，以说服其他行为体加入美国领导的联盟、对对手施加成本或制造困境、使对手的能力过时或无关紧要，或在对手对竞争优势和战略有效性的认知中制造不确定性。
支持理念：
拓展竞争思维：联合部队应采取积极的竞争思维，制定长期竞争战略，与跨机构、跨国和其他组织间伙伴持续开展行动，以保护和推进美国的国家利益。竞争思维的起点是接受对手对战争的不同观念，将战略竞争视为持久的国家安全挑战，接受联合部队在战略竞争中的关键但支持性的贡献，并在适当和必要时开发、设计和部署支持其他美国政府部门和机构竞争努力的部队和能力。
塑造竞争空间：竞争空间广阔、无定形且难以定义，将其分解为更易于管理和处理的子区域，有助于联合部队制定综合竞争战略，以实现战略成功。美国可以通过多种方式塑造竞争空间，例如扩大或缩小竞争空间、让步或采取不行动，具体取决于情况和美国的利益。在塑造竞争空间时，美国应考虑与对手的利益关系，寻求合作机会以实现互利。同时，美国应保护其盟友、伙伴、代理和代理人网络，以防止对手操纵或破坏该网络。此外，联合部队应在塑造竞争空间的同时，为危机响应和长期武装冲突做好准备，以确保威慑效果并在必要时取得胜利。
推进综合作战：综合作战的前提是认识到联合部队在战略竞争中不能单独行动，而应与其他美国政府部门和机构合作。联合部队应确定能够主动应用其军事能力的方法，以获得对对手的影响力、优势和杠杆作用，从而实现战略成果。联合概念中的作战和新兴的全球整合与全球综合作战原则要求联合部队行动与跨机构和盟军伙伴的行动整合并保持一致。这种整合对于实现统一的努力至关重要，联合部队应寻求机会将其行动和活动与跨组织伙伴、代理和代理人的行动在时间、空间和目的上进行整合。
联合部队在战略竞争中的角色：
使用军事力量：联合部队在战略竞争中使用军事力量的目的是威慑、准备、对抗和支持。通过采取各种行动，如塑造对手对竞争优势的认知、建立韧性和耐力、维持可信的前沿存在、为长期作战做准备、加强集体安全、管理水平和垂直升级、持续和一致地参与、参与叙事斗争、进行不对称竞争、寻求增量优势、承认持久的不对称劣势、整合竞争、威慑和军事参与以及建立与盟友和伙伴的关系，联合部队可以在战略竞争中发挥重要作用。
威慑侵略：战略竞争与威慑是双向的，威慑对手不参与特定区域的竞争是战略竞争的有效策略，同时展示美国的竞争力也能增强威慑效果。威慑通过惩罚和否认两种方式来限制对手的行为，联合部队应采取平衡和综合的方法来实现军事威慑，包括施加成本和否认对手施加成本的能力。此外，威慑还包括外交、信息、经济、金融、情报和执法等多方面的行动，需要跨战略竞争空间的元素整合为全面的竞争战略，并具备反馈机制以评估效能和效果并调整行动。
准备武装冲突：威慑仍然是美国国防态势的重要驱动力，但仅靠威慑是不够的，联合部队应做好准备，在威慑和竞争失败时能够进行武装冲突并取得胜利。战略竞争为联合部队在武装冲突中取得更好的地位提供了机会，包括通过发展竞争优势来增强实力，如重新定义竞争空间、采用竞争思维和塑造竞争空间来颠覆对手的政府、经济系统或公民社会，以及利用现代信息环境进行信息战等。
应对对手竞争策略：仅靠威慑和战争准备策略不足以应对意图在不与美国进行武装冲突的情况下击败美国及其盟友的对手，美国必须应对对手的竞争策略，以保护国家利益。这需要采取更微妙和积极的方法，包括吸引和说服等手段，同时联合部队应在综合战役中发挥作用，与跨组织伙伴合作，反击对手的胁迫和颠覆行为，建立韧性，捍卫国际体系。最有效的对策是美国形成全面综合的竞争策略，将国家权力的各个组成部分凝聚在一起，在战略竞争空间中发挥作用。
支持跨组织伙伴：联合部队应认识到竞争的战略本质，通常在支持其他美国政府部门、盟友、伙伴和其他跨组织伙伴方面发挥作用。集成的竞争策略和战役需要相互依赖和相互支持，联合部队通过与跨组织伙伴合作来支持国家竞争战略，优化彼此的利益并降低风险。联合部队应确定其行动对关键跨组织伙伴的影响，并确定应支持的伙伴的运营要求。此外，联合部队应认识到相互依赖不仅包括对军事要求的支持，还包括对跨组织伙伴的支持，例如提供区域安全、后勤、通信和工程等支持，以帮助伙伴在竞争空间中更有效地运作。
概念的实施：
结构化方法：一种用于制定综合竞争战略的方法，包括理解战略问题的性质和范围、识别相关竞争子区域和权力工具、评估竞争子区域、制定替代子区域战略以及开发综合竞争战略等步骤。该方法旨在以系统、全面和可重复的方式将战略艺术应用于战略竞争问题，为联合部队提供军事建议、战略指导和方向，确定与跨机构和盟军伙伴的相互依赖关系，并为联合部队的发展和设计提供信息。
军事建议：联合部队有责任向总统和国防部长提供军事建议，以确保国家和国防战略在军事上可行、合适、可接受风险且可持续。在战略竞争中，联合部队应积极参与国家安全战略的制定，与跨机构伙伴合作，为总统和国防部长提供关于战略竞争的全面军事建议。
战略指导和方向：综合竞争战略将为为集成作战提供战略指导和方向，将国家和国防战略指导转化为军事战略目标，以实现和保护美国的国家利益。
联合部队与跨机构和盟军伙伴的相互依赖关系：统一行动和军力经济要求联合部队确定并优化与相关跨机构和盟军伙伴的相互依赖关系，理解各方的要求和风险，以实现有效的集成竞争战略。
联合部队的发展和设计：结构化方法和综合竞争战略将为联合部队的发展和设计提供战略指导和方向，引导未来的能力和威胁评估、实验和战争游戏，减少开发战略问题的作战级解决方案的风险，并将跨组织视角纳入联合部队的发展和设计。
概念所需能力：联合部队发展和设计的概念输出是一组概念所需能力（CRCs），这些能力通常需要非物质解决方案，以扩大联合部队的竞争思维、采用结构化方法制定综合竞争战略，并为与跨机构、跨国和其他跨组织伙伴进行全球综合作战进行重组。通过进一步的实验和模拟，将确定实现该概念的最佳解决方案，同时平衡当前的准备需求和未来能力的发展。
概念实践路径：联合部队将通过将概念纳入联合和军种实验活动、融入职业军事教育、制定联合 作战条令 注释以及更新联合 作战条令 等步骤，将概念转化为实践。
风险：
采用该概念的风险：包括可能影响联合部队为武装冲突做好准备的能力、导致无效的复杂战役、相关跨机构和盟军伙伴可能不愿意或无法与联合部队保持一致以及可能导致意外升级和意想不到的后果。
不采用该概念的风险：美国可能会面临“不战而败”的风险，失去在国际体系中的领导地位和地区权力平衡，因此联合部队需要采取全面的方法来应对战略竞争，发展内部能力并与跨组织伙伴合作。
总之，该文档强调了联合部队在战略竞争中需要转变思维和方法，以更好地保护和推进美国的国家利益。