政策汇编丨浙江省湖州市南浔区国家高端装备制造业标准化试点实施方案

　浙江省湖州市南浔区国家高端装备制造业标准化试点实施方案

根据《国家高端装备制造业标准化试点管理暂行规定》(国标委工-联〔2017〕122号)，为深入推进国家高端装备制造业(特种设备)标准化试点建设，助推南浔区电梯产业高质量发展，特制定本方案。

一、目的意义

南浔区电梯产业开展国家高端装备制造业(特种设备)标准化试点，是践行“中国制造2025”的必然要求;是加快企业技术创新、科技创新成果的标准化转化，推动由传统生产方式加快向智能制造方式转变的必经之路;是推动企业提升产品质量水平和安全水平，提升在全国乃至全球产业发展中话语权和影响力的重要手段;是整合和引导社会资源，激活科技要素，推动电梯智能制造快速发展，促进电梯安全运行水平提升的有效举措。

二、指导思想

以“中国制造2025”总体要求为纲领，坚持以科技创新促进标准提升，以标准引领产品走向高端，以高端产品提升品牌价值的发展方向，强化标准制定、实施和监督，将标准融入到电梯产品生产制造、安装、运维服务等全生命周期，提升电梯标准的先进性，缩小与国内、国际先进水平的差距，保障电梯产品质量和安全，增强产业市场竞争力，形成产业特色鲜明、发展活力强劲的高端制造业。

三、总体目标

到2021年力争实现如下目标：

——政策保障体系基本完善。认真落实南浔区《关于贯彻落实湖州市“中国制造2025”试点示范城市建设实施“双千”工程打造工业强区的若干意见》，制定完善鼓励扶持产业发展、积极参与标准化建设和科技创新工作的相关政策，加强标准化建设和科技进步的政策保障和经费保障。

——产业发展环境优化。质量检验检测平台作用充分发挥，在质量监督抽查、产品质量认证、生产许可证、新产品鉴定、检验测试等方面为电梯产业提供技术保障。电梯科技创新公共服务平台作用充分发挥，在技能培训、物联网信息、质量标准和技术推广方面提供优质的技术服务，为有效解决企业共性问题实现服务与需求无缝对接。技术研发平台作用充分发挥，产业研发投入占产值的3%以上，在电梯安全新技术创新、新技术研发方面提供技术支撑，累计实施各类技术创新和两化融合示范项目120项以上，专利授权数达400件以上。

——标准化工作成效明显。全面构建南浔电梯标准化体系。参与制修定国家标准(或国际标准、行业标准)3项以上，“浙江制造”标准5项，团体标准5项，企业标准60项。强制性标准贯彻执行率达到100%，推荐性标准目录贯彻执行率达到90%，企业产品标准公开声明达到100%，规上企业国际先进标准采标率达到80%。建成1个标准化信息平台，打造1个标准化专家库，引进培育一批标准化专家人才，攻关解决一批技术共性问题。规上企业标准化管理水平明显提升。

——生产制造模式先进。规上企业实施“机器换人”和生产线改造提升面达到70%以上，推动企业效益提升30%以上，减少劳动用工20%以上。完成建设30个智能车间，实施40个以上智能制造项目，完成国家“火炬计划”南浔区智能电梯特色产业基地、省级智能制造示范基地和浙江省“智能电梯特色小镇”培育建设。

——经济效益总体提升。规上企业工业总产值占全区规上工业总产值比重13%以上，主营业务收入增幅2.5%以上。市场占比稳步提高,显著提升高端市场占有率。电梯企业生产成本降低5%，全员劳动生产率提高15%，单位工业增加值能耗下降15%。

四、主要任务

(一)推动产业标准化进程。建立标准化与科技创新、产业提升协同发展的工作机制，聚焦电梯产业和技术发展需求，提高标准的科技创新成果含量，促进区域内科技成果的推广与运用，推进科技成果向标准化转化。

1.完善标准化工作推进机制。完善电梯标准化“四位一体”协同推进机制。按照政府主导、市场导向、企业主体、社会服务协同推进的原则，由领导小组牵头，依托标委会，制定电梯科技成果标准化工作中长期规划及年度计划，推动公共服务平台、科研机构、企业积极开展“产学研用”合作，加快创新成果产业化，进一步实现标准化，通过标准化促进南浔电梯产业整体技术水平提升。

2.提高标准科技创新成果含量。将标准化贯穿于科技计划、科技研发、科技成果产业化的科技创新全过程。以标准化的工作方法提高科技创新的目的性、导向性、实效性，力争以标准化与科技创新的同步来提升产业核心竞争力。结合全区电梯产业现状，开展电梯智能制造、绿色制造相关的基础共性标准和关键技术标准研究，提高南浔电梯产业在智能制造、绿色制造领域标准化的科技成果含量。

3.加强共性技术推广应用。继续推进电梯产业创新服务综合体创建工作。以创新服务综合体为平台，组织整机和关键零部件龙头企业、研究院所、检测机构等联合开展共性技术研究，并将创新成果标准化。通过购买、置换、补贴等市场化运作，将共性技术在区域内电梯制造企业推广应用，从而提高企业产品、生产制造等方面标准化水平。

(二)建立健全电梯标准体系。收集并采用现行的相关国家标准、行业标准和地方标准作为基础，积极制定团体标准和企业标准作为补充，建立符合产业发展需求，体现区域经济特色的先进标准体系。

1.完善电梯产品标准体系。鼓励和支持南浔电梯企业参与电梯整机及零部件标准的制修订工作。鼓励更多龙头企业聚焦智能、绿色、节能、环保方向，参与电梯相关产品标准的研制。支持配件企业围绕绿色节能曳引机、导轨及安全零部件等方向，加强相关标准的制修订工作，合力构建电梯整机及零部件产品标准体系。

2.健全电梯制造安装标准体系。加强电梯智能制造标准研制，推动电梯企业将智能生产工艺、工装工序标准化，形成企业标准。加强电梯绿色制造标准研制，持续推进精益生产、节能减排，实现生产制造过程环境好。开展电梯制造和安装安全标准研制，形成电梯智能、绿色、安装制造标准体系。

3.构建电梯运维服务标准体系。充分运用移动互联网、物联网、云计算、大数据、数字化工程等新一代信息技术，畅通政府、物业、维保企业和乘客沟通反馈渠道，提升电梯维保服务质量，积极推动无纸化维保标准的建立。围绕智能化的发展方向，加强跨领域合作，积极开拓远程运行监测、诊断分析、运营维护等技术支持服务，形成智能运维服务标准体系。

(三)全面开展电梯标准研制。分析标准需求，制定工作计划，开展标准综合体研制和标准制修订工作，推进区域内优势特色产品和技术标准研制;推动智能电梯产品、电梯运维大数据等新业态、新模式、新产业的发展;组织企业实质性参与国家、行业及地方标准制修订工作，推动企业将先进技术及时转化为严于国家标准和行业标准的团体标准和企业标准。

1.制定标准制修订工作计划。由区领导小组牵头，区市场监管局、区科技局、电梯行业协会、电梯科创公共服务平台和龙头企业积极参与，相互配合，重点围绕智能化和绿色化发展方向，开展南浔电梯产业标准需求调研、征集、梳理、分析，制定标准制修订工作计划。

2.全面开展标准制修订工作。鼓励更多龙头企业加入国家级电梯产业标委会，参与国家、行业标准制定工作，争取标准制定的话语权。开展地方标准的研制，推动地方标准上升为国家标准。重点推动龙头企业将科技成果转化为高于现行国家标准的团体标准和企业标准。

3.推进品字标“浙江制造”标准建设。瞄准智能化和绿色化的发展方向，对照国际先进标准，引导和鼓励龙头企业开展 “浙江制造”标准制定，提高企业产品质量和市场竞争力，为国家相关标准的研制工作提供经验和样本。鼓励和指导达到“浙江制造”标准要求的企业申请品字标“浙江制造”品牌认证。加大品字标“浙江制造”品牌的培育和宣传贯彻力度，提升实施先进标准的覆盖面和南浔电梯产业知名度。

(四)全面落实电梯标准实施。以标准化促进电梯产业绿色制造发展，完善产业准入能耗、物耗、水耗等标准，倒逼落后产能退出，确保节能、环保、安全等强制性标准的有效实施。采用先进适用的推荐性标准，建立标准实施信息反馈机制，开展标准实施效果评价工作。

1.加强电梯行业标准宣贯。健全以行业准入、生产许可、合格评定/认证认可等手段的强制性标准实施机制，保证强制性标准得到严格执行。结合南浔电梯产业发展需求，建立南浔电梯产业推荐性标准目录，通过示范带动、宣传推广，实现该目录的推荐性标准全覆盖。

2.健全电梯标准实施的监督机制。建立完善标准监督抽查、认证等推荐性标准监督机制，落实标准实施主体责任。健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，保证强制性标准得到严格执行。建立以团体自律和政府必要规范为主要形式的团体标准监督机制，发挥市场对团体标准的优胜劣汰作用。建立企业标准自我声明公开的监督机制，保障公开的标准内容真实有效。

3.完善标准实施信息反馈和评价制度。建立全面覆盖南浔区电梯企业的标准实施信息管理平台，完善标准实施信息反馈机制。建立标准实施评估制度，面向企业定期开展标准实施效果评价工作。建立标准实施奖惩机制，通过认定一批贯标示范企业，宣传推广成功经验，全面落实电梯标准的实施。

(五)参与国际标准化活动。积极参与国际标准制定，掌握前沿发展技术，以标准化推动电梯产品、装备、技术、服务走出去，提升南浔电梯产业集群的辐射带动能力，成为国际领先的电梯产业集群。

1.参与国际标准制修订，提高标准话语权。坚持与国际接轨，强化标准国际化意识。鼓励龙头企业通过全国电梯标准化技术委员会等国家级平台，积极参与国际标准的制修订工作，提高国际标准话语权。借助电梯企业参与国际标准制修订的契机，积极发挥中国电梯行业在国际标准制修订工作中的影响力。

2.加强对外交流合作，提高国际影响力。打通行业协会、科创中心等对外交流沟通渠道，从前沿信息分享、组织保障等多方面支持企业参与国际电梯标委会和欧洲电梯标委会组织的国际标准化活动。参与筹办国家电梯标会与欧洲电梯标委会的年度技术交流会，引导区内企业开展与国际先进标准的对标采标工作，提升国际影响力和竞争力。

3.标准服务高端装备，带动品牌“走出去”。积极争取举办中国国际电梯展览会，主动参与德国国际电梯展览会。抢抓“一带一路”重要发展机遇，依托品字标“浙江制造”品牌优势，加快走出去步伐，加大对南浔电梯品牌和标准化建设宣传力度，提升南浔产品品牌和标准化服务影响力。

(六)提高标准工作服务能力。建立标准化信息服务平台和标准化专家库，开展标准化咨询和培训，提高企业标准化工作能力。

1.建立标准化信息服务平台。立足为南浔电梯企业服务宗旨，大力推进电梯标准化信息服务平台的建设。提供标准及相关文献的检索、查询服务，开展标准技术咨询、国家相关标准化政策解读及行业资讯、科研动态发布等。引导企业在标准化信息服务平台进行产品和服务标准的自我声明公开，接受社会各界监督。

2.建立标准化专家库。依托南浔电梯标委会和本地龙头企业，借力浙江省标准化研究院和浙江省特检院的资源优势，组建电梯标准化专业团队。加大与国际、国内知名企业、机构的合作交流力度，通过引进与联合培养等方式，着力培养本地标准化服务人才。加快吸引国内知名企业和高校、标准化科研机构等的标准化服务人才，集聚合力推动南浔电梯产业标准化建设。

3.开展标准化咨询培训服务。依托浙江南浔电梯科技创新公共服务平台，重点围绕标准研制、对标达标、政策解读及人才培养等，面向企业开展标准化咨询服务。充分运用互联网手段，制定年度标准化培训计划，通过集中培训、网络课程学习及视频会议等，开展标准化培训活动，提升企业标准化工作能力。

五、实施步骤

(一)2019年1月-2019年12月。建立电梯标准化专家库，组织建立电梯标准化技术委员会;成立领导小组，召开试点项目推进会;深入开展摸底调研，研究制定有南浔特色的电梯标准体系框架;搭建服务电梯企业的标准化信息服务平台;选定3-5家电梯龙头企业作为标准化试点示范企业并开展示范带动，推进质量诚信和质量提升建设活动;初步建立起标准化与科技创新、产业同步发展，促进有科技含量的产业发展的工作机制;初步制定《关于促进南浔区电梯行业有序发展的实施意见》，制定相配套的重点工作实施方案;推进企业开展标准化体系建设和计量检测体系建设，通过3A级标准化良好行为确认2家;中小企业测量企业认证2家;认定标准化示范企业3-5家;组织6次以上引导产业发展的相关知识培训，及时贯彻实施国家新标准、新政策;开展标准制修定，争取为主或参与制修定国家(或行业)标准1项、“浙江制造”标准2项，团体标准1-2项、企业标准30项;加强宣传推广，召开1次标准化宣传推广现场会;推进电梯责任险，完成率达到整机企业的50%以上。

(二)2020年1月—2020年12月。制定电梯标准化中长期发展规划，基本完善标准化工作机制;基本建立包含电梯产品制造、安装和运维服务三个子体系并贯彻实施;加强标准化信息共享平台建设和服务能力建设;开展高等院校教育实践基地活动;及时贯彻实施国家新标准、新政策，确保节能、环保、安全等强制性标准的有效实施，提升推荐性标准的实施率;鼓励及时将一批专利技术、核心技术转化为标准;积极争取由湖州市、南浔区联动设立南浔电梯产业发展基金，专项用于扶持南浔电梯产业向智能化、绿色化方向发展;鼓励企业在零部件和整机及生产现场、作业改进等方面开展智能、绿色标准的制定和实施。制修订国家标准1项、“浙江制造”标准1-2项，团体标准2项、企业标准30项;推进企业开展标准化体系建设和计量检测体系建设，通过3A级标准化良好行为确认2家;中小企业测量企业认证2家;组织6次以上引导产业发展的相关知识培训;加强宣传推广，召开1次标准化试点示范经验交流会;推进电梯责任险，完成率达到整机企业的70%以上。

(三)2021年1月—2021年10月。进一步完善南浔电梯标准体系建设，强化标准服务平台建设和标准化信息服务功能，努力推动与全国标准信息网互联互通;进一步强化企业产品全生命周期的现场管理，强化标准的实施;强化电梯产业共性技术难题的破解;开展标准实施效果评价，总结可示范推广的标准化工作模式和机制，将电梯产品、生产、安装、运维等制造标准化试点成功经验在行业领域进行应用和推广。到2021年10月，圆满完成试点工作各项目标任务，争取在年内通过国家总局考核验收。

六、保障措施

(一)落实工作职责。成立南浔区国家高端装备制造业标准化试点领导小组，区政府主要领导任组长，区发改经信局、区市场监管局等部门为主要成员。加强领导小组在电梯产业标准化工作中领导统筹作用，负责对标准化重大决策、重要项目、重点举措的统筹设计、协调推进和督促落实，全面履行牵头、协调和监督职责。制定年度推进计划，组织召开工作例会，强化工作督查考核。区级有关部门要依照推进计划和实施方案，落实责任分工，结合实际情况，确保各项工作任务顺利完成。

(二)加大政策支持。充分利用湖州市“中国制造2025”试点示范城市专项资金，鼓励企业研发和掌握国际、国内领先的技术和标准，参与国际、国家、行业(团体标准)制修订。落实先进标准奖励政策，做好标准化试点示范项目的经费保障。各部门要加强合作，立足实际，研究制定有利于推动企业参与制修订国际国内标准的政策环境。鼓励和引导企事业单位、社会组织加大投入力度，形成政府部门引导、市场主体为主的标准化经费投入保障机制。

(三)加强人才保障。多渠道招才引智，集聚优化电梯产业创新发展要素。以企业为主体，依托“千人计划”、“南太湖精英计划”等人才政策，招引电梯标准化领域专家级人才。面向电梯标准化领域加强标准化管理的高层次人才和紧缺急需人才的培养，联合标委会、行业协会加强对外交流学习，共同开展标准专项人才研习班等活动。加强智力柔性引进工作，进一步扩大与浙江大学、浙江省标准化研究院、国家电梯产品质量监督检验中心等机构的合作，汇聚多渠道的智力资源，支撑南浔电梯产业标准化试点的有序推进。

(四)强化工作考核。建立完善指导服务、督查推进和检查考核工作机制。根据试点工作年度计划和各责任部门的任务分解，将标准化试点工作纳入到每年对各部门、镇(开发区)的年度考核体系。领导小组办公室要加强跟踪监督，定期通报国家高端装备制造业标准化试点的完成情况。

(五)加强宣传引导。综合运用传统媒体，积极采用新媒体形式，加大对标准化政策、试点示范和突出成果的舆论引导力度，宣传电梯高端制造业标准化工作成效，进一步提高社会各界对标准化工作的参与度和积极性。区级主要媒体要通过建立专栏、制作专题节目等形式，积极展示一批标准化示范项目，全面提升南浔电梯产业标准化示范的影响力。