特约作者 周密
传统上，拉美国家是美国的“后院”，中国企业在此开展经济合作中相对较为谨慎。然而，经济危机深度改变了全球经贸格局。近年来，中国与拉美国家高层互动频繁，企业积极行动，经贸合作发展势头迅猛，无论在合作领域还是业务的广度和深度上，都进入新的发展阶段。
双边贸易呈现良好发展态势
加入世界贸易组织（WTO）以来，中国与各国双边贸易快速增长，拉美地区表现尤为突出。中国与拉美的双边贸易在中国对外贸易中的占比稳步提高，在拉美国家对外贸易中变得更为重要。双边贸易反映了资源禀赋的差异，也为各自经济合作能力的提升提供了支持。
一、贸易总量保持较快增长
中国与拉美国家间贸易总额增长较快。2013年，中国成为拉美第三大贸易伙伴，仅次于美国和欧盟；拉美成为中国第七大贸易伙伴。同年，中国对拉美国家出口商品1047.3亿美元，进口商品1157.0亿美元，分别占到当年中国出口和进口总额的4.7%和5.9%。与2000年相比，中国对拉美的出口和进口分别实现了24.9%和27.5%的年均增长率，比同期中国整体的对外贸易出口和进口的增速分别快6.6和9.4个百分点。中国对拉美国家的贸易从顺差向逆差发展。2002年以来，中国持续保持逆差，贸易比较优势指数在2003年一度达到-0.22。2006年之后，双边贸易不平衡有所改善，贸易不平衡指数基本保持在-0.05上下波动。
二、国家分布呈现集中趋势
受自然资源、经济发展阶段和政策措施等诸多因素作用，拉美国家的经济不平衡程度较高，形成中国与拉美国家的双边贸易在国别分布上相对集中的现象。2013年，巴西、智利和委内瑞拉分列中国在拉美进口来源国的前三位，分占46.4%、18.0%和11.3%的比重；巴西、智利和巴拿马则分列中国对拉美出口目的国的前三位，分占34.6%、12.5%和10.5%的比重。与出口相比，中国从拉美国家的进口的国别集中度更高。2009-2013年间，前10位中国在拉美的出口目的地国的贸易额合计占到中国对拉美出口总额的比重从87.6%逐步增长至90.6%，而同期中国从前10位进口来源国的进口额合计占比则从74.1%快速增至98.8%。
三、贸易商品结构逐步优化
随着中国与拉美国家经济产业结构的调整和发展，双方的需求和供给的结构也在逐渐变化。两方通过发展双边经贸合作，推动着双边贸易商品结构不断优化。中国海关统计数据显示，与2000年相比，目前电子机械尽管仍是出口额最大的一类商品，机器设备类、机动车辆、钢铁产品、有机化学产品等的出口后来居上，远远超越了纺织配件和鞋类出口；而在21世纪初期占据中国从拉美进口较大比重的动物饲料、皮革和皮毛、烟草等的进口额占比也大幅下降，矿石原料、电子机械的占比提高，说明双边贸易逐渐从消费产品类向工业生产类发展，体现了国际分工发展和演变的基本规律。
中国投资有效促进中拉合作
1992年首钢集团在国际投标中胜出，以1.18亿美元完成对秘鲁铁矿的收购，成为中国企业对外投资的里程碑。20年来，中国企业积极对拉美国家进行投资，成效显著。2012年末在拉美的投资存量达到对外投资总存量的12.8%。对外投资活动涉及面广，有效促进了当地经济的发展和双边相互信任度的增加。
一、避税天堂吸引大量中国投资
位于拉丁美洲的英属维尔京群岛、开曼群岛是全球避税天堂，以其宽松的监管环境和极低甚至无税收的优势吸引了各国资金。中国企业合理利用国际规则，对避税天堂的投资数额巨大，推动拉美成为仅次于亚洲的中国企业对外投资重要目的地。自对外投资统计制度建立以来，英属维尔京群岛和开曼群岛多位列中国企业对外投资目的地的前5位。经济危机后美国等发达国家加强金融监管，对避税天堂的发展形成实际压力，使得国际资本流向偏转，中国企业同样受到影响。2012年，中国企业对拉丁美洲投资61.7亿美元，同比下降48.3%，占中国企业对外投资额的7%，比上年占比下降了9个百分点。英属维尔京群岛和开曼群岛在中国企业对外投资目的地中的排名也分别下滑到第5位和第13位。
二、中国企业积极拓展传统领域
对避税天堂投资减少的同时，更多中国投资流向其他拉美国家的传统领域。据统计，2012年，中国企业对英属维尔京群岛和开曼群岛的投资下降72.5%，对拉美其他国家地区的投资则由上年的7.91亿美元增至31.03亿美元，同比增长292.3%。投资领域从农矿逐步向制造业、电力、农业和金融等领域领延伸，在巩固和增强自身发展能力的同时，为拉美国家经济发展服务。中石化、中海油和中化集团分别在巴西和阿根廷进行了大规模投资；中国铝业和中国五矿集团在秘鲁、武汉钢铁集团在巴西；中兴和华为在电信业；联想在计算机领域；比亚迪、奇瑞、吉利、哈飞和夏利等在汽车工业、国家电网在巴西。中国企业发挥优势，通过传统领域的投资与东道国建立了密切联系，促进了双边关系的持续改善。
三、企业投资经济社会效益显著
中国企业在拉美地区的投资尽管增长，但分布不均，也存在宗教文化差异。但在融入东道国政治、经济和文化上，中国企业表现突出，投资活动的经济和社会效益显著。对拉美投资的中国企业多具有一定的技术和资金优势，又注重倾听包括东道国政府、社会团体、企业和民众的声音，在商业运营的同时兼顾东道国的经济和社会效益。中国企业在拉美经营缴纳的税收成为东道国实现财政目标的支撑力量。对资源类企业的投资有利于提升拉丁美洲资源变为可持续财富的能力；制造业企业通过投资增强东道国特定行业的技术水平；农业类对非洲投资企业把相关技术用于组织生产，提高了商品的利用率，促进了经济效益的实现。多数中国企业能够在投资中遵守法律法规，服从《劳动法》的要求，履行必要的社会责任，创造本地就业机会并促进不同宗教派系的雇员间和平相处。
承包工程积极助推互利共赢
中国承包工程企业进入拉美地区相对较晚，且由于存在语言、文化等方面差异，双方合作起步低。经济危机爆发以来，中国企业在拉美业务获得快速增长，习主席访问拉美，在持续推进传统工程领域合作的同时开启了新的工程领域，中拉双边合作进入新的阶段。
一、承包业务规模不断扩大
尽管起步较晚，但在中国对外承包工程业务进入“平台期”的历史阶段，拉美国家市场变得愈发重要。2013年，中国工程承包企业在拉美地区新签合同183.2亿美元，与危机前的2007年相比，年均增长率达到34.3%，超过同期中国企业在全球对外承包工程新签合同额增速20.2个百分点；2013年中国企业在拉美地区实现完成营业额133.1亿美元，与2007年相比实现年均29.1%的增长，超过同期中国企业在全球对外承包工程完成营业额增速6.6个百分点。业务规模的快速增长使得拉美地区在中国对外承包工程市场中愈发重要。2007年，中国企业在拉美的新签合同额和完成营业额的全球占比分别为4.0%和7.1%，2013年拉美地区两项指标的比重则分别达到10.7%和9.7%。
二、行业国别相对比较集中
承包工程项目周期较长，容易受到各种因素影响。其中，存在基础设施建设的需求，以及拥有足以支撑基础设施建设的资金实力是工程业务发展的两个基本要素。拉美地区基础设施建设需求较强，除了巴西举办世界杯、奥运会需要修建大量体育场馆外，拉美国家的城市化进程对相关市政公用设施、交通运输和住房建设需求强烈，拉美地区的互联互通发展空间广阔。中国企业在委内瑞拉、巴西和厄瓜多尔等国的工程业务量最大，合计占到中国在拉美业务总量约3/4。根据行业统计，中国企业2013年在交通运输建设领域新签合同额最大，房屋建筑、电力工业和电信紧随其后；而中国企业在拉美的完成营业额也是集中于上述四个行业，且行业之间营业额相差不多。新签的大型工程项目包括委内瑞拉光纤骨干网、电信网和炼油厂项目；巴西电信、宽带和输变电项目；以及厄瓜多尔的水电站和石油相关项目等。习主席出访拉美，大力推进了双边承包业务，在核电站建设等新的领域为中国工程企业创造机会的同时也提出新的、更高的要求。
中拉经济合作将驶入快车道
展望未来，中国与拉美的双边经济合作发展将继续增速。通过政府间平台引导和支持，发挥优势、弥补短板，中拉经济合作有望获得新的、更大的空间。
一、政府平台有力支撑双方经济合作
双边政治互信和高层推动将为中拉经济合作提供重要的政治基础。近年来，中国与拉美国家双边政府高访频繁，对于奠定合作基础、以重大项目为龙头实现大力推动创造了良好的环境。中国-拉共体论坛的正式成立，成为中国与拉美国家的领导人进行集体互动的重要平台。除了中国与拉美国家单独的合作，更促进了中国与拉美区域开展互动交流的发展。在现有的哥斯达黎加、智利、秘鲁自贸区的基础上，双方可以继续大力推进其他自贸区的建设。
二、资源互补形成双方合作广阔空间
中国与拉美国家间的自然资源和人力资源的禀赋互补强烈，在双边政府的大力推动下有望更有效发挥各自优势，实现多种模式的合作。中国经济正处于转型升级的周期。尽管中国国内对矿产资源的需求可能出现转折，但中国相关行业的资金和技术实力为拉美国家充分发挥资源优势，增强资源勘探、开发和冶炼水平，从而增加国际市场资源供应、增强拉美国家将资源转换成财富的能力。
三、货币互换满足经济合作虚实需求
随着人民币国际化进程的推进，在重要区域推动人民币的使用有着十分重要的意义。中国与拉美国家间人民币贸易、投融资需求的增加将促进相应人民币离岸清算需求的上升。以阿根廷为代表的拉美国家受经济危机和债务危机的影响加大，需要与中国企业开展更多合作，使用相对坚挺的人民币符合各方利益，双边货币互换机制的推广也会为各方抵抗通货膨胀和外汇风险提供重要保障。
四、文化沟通减弱矛盾冲突负面影响
中国与拉美国家间的语言、文化等人文差异成为影响双方经济合作的重要因素。为了推动双边经济合作的发展，需要加强人文层面的交流与沟通。除了通过加强留学生学术交流、设立孔子学院、举办文艺演出等单一方式的人文交流，加强中国企业对拉美文化的认识，促进拉美民众对中国文化的认可，也将为双边经济合作创造更好的环境。
五、重点促进形成经济合作品牌效应
中国与拉美国家间的合作需要形成自身特色，重点企业、重要品牌和重要模式是双边经济合作的重点。中国与拉美国家距离遥远，经贸合作基础相对薄弱，需要具有较强影响力的企业，以多种创新模式实现引领和带动，力争形成经济合作的品牌效应。除了需要推动具有较大影响力的重点项目，扩大双边合作的影响力外，鼓励企业以集群式方式发展，也有助于增加投资成功的积累。
（作者工作单位：商务部研究院世经所美大部副主任）